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高教出版社《公共管理学》第十二章公共管理的新策略

一、1.公共管理新策略的背景与意义

(1)随着全球化和信息化时代的到来，公共管理面临着前所未有的挑战。公共事务日益复杂，公共需求不断变化，而传统的公共管理模式已难以适应这种快速发展的趋势。据统计，2019年全球GDP增长率仅为2.9%，这一低增长率为公共管理提出了更高的要求。在这一背景下，公共管理新策略的提出显得尤为重要。新策略强调以公众为中心，注重跨部门协作，强化数据分析，推动政府治理的现代化和高效化。

(2)公共管理新策略的背景可以从以下几个方面进行分析。首先，人口结构的变化是推动新策略形成的根本原因。例如，我国60岁及以上人口占比逐年上升，老龄化问题日益凸显，这要求公共管理在养老服务、医疗保障等方面提供更加精准和高效的服务。其次，经济全球化的发展使得各国间的相互依存度不断加深，公共管理需要面对跨国界的挑战，如环境保护、金融安全等。此外，信息技术的发展为公共管理提供了新的工具和手段，大数据、云计算等技术的应用为提高管理效率、优化决策提供了有力支持。

(3)公共管理新策略的意义体现在多个方面。首先，新策略有助于提升政府治理能力。通过引入先进的管理理念和技术，公共管理可以更好地应对复杂多变的社会环境，提高公共服务质量。以我国为例，近年来政府大力推进“放管服”改革，通过简化行政审批流程、加强监管力度，有效提高了政府治理水平。其次，新策略有助于促进社会公平正义。在资源分配、社会保障等方面，新策略强调以人为本，关注弱势群体，有助于缩小贫富差距，实现社会公平。最后，新策略有助于推动全球治理体系变革。在全球化背景下，各国政府需要加强合作，共同应对全球性挑战，公共管理新策略为此提供了有力支持。

二、2.公共管理新策略的核心要素

(1)公共管理新策略的核心要素之一是公众参与。这一要素强调政府与公众之间的互动和沟通，通过公众参与，政府能够更好地了解民众需求，提高政策制定的透明度和公正性。例如，在美国，公众参与政策制定已成为一项常规程序。据统计，2018年美国联邦政府共举办了超过3000场公众听证会，涉及各类政策议题。通过这些听证会，政府收集了大量来自公众的意见和建议，有效提升了政策的实施效果。

(2)数据分析是公共管理新策略的另一个核心要素。在信息爆炸的时代，政府需要利用大数据、云计算等技术对海量数据进行处理和分析，以支持决策制定。以我国为例，近年来政府大力推动“互联网+政务服务”，通过建立全国一体化在线政务服务平台，实现了数据资源的共享和整合。据相关数据显示，截至2020年底，全国一体化在线政务服务平台已接入国家政务服务事项超过100万项，累计访问量超过50亿次。

(3)跨部门协作是公共管理新策略的第三个核心要素。在解决复杂问题时，单一部门往往难以独立完成，需要多个部门之间的协同配合。例如，在应对气候变化的过程中，环保、能源、交通等多个部门需要共同参与。以英国为例，该国政府成立了气候变化委员会，由多个部门代表组成，负责制定和实施国家气候变化政策。通过跨部门协作，英国在减少温室气体排放、提高能源效率等方面取得了显著成效。

三、3.公共管理新策略的实施路径

(1)实施公共管理新策略的第一步是建立有效的治理框架。这包括明确政府各部门的职责和权限，以及制定相应的法律法规，确保政策执行的规范性和一致性。例如，新加坡政府通过设立国家发展委员会，整合了各部门资源，形成了强有力的治理体系。据数据显示，新加坡在透明国际的清廉指数排名中连续多年位居前列，这与其高效的治理框架密不可分。

(2)技术整合是实施公共管理新策略的关键环节。通过引入先进的IT技术，如人工智能、区块链等，可以提高公共服务的效率和质量。以瑞典为例，该国政府利用区块链技术实现了电子政务的全面升级，简化了公民办事流程，提高了政府透明度。据统计，自2016年以来，瑞典政府通过电子政务平台处理的业务量增长了50%，公民满意度也随之提升。

(3)能力建设是公共管理新策略实施的长期任务。这涉及到对政府工作人员进行培训，提升其专业技能和服务意识。例如，我国政府近年来大力开展公务员培训，通过线上线下相结合的方式，提高公务员队伍的整体素质。据相关数据显示，2019年全国公务员培训人次达到1500万，培训课程涵盖了政策法规、行政管理、公共服务等多个领域，为公共管理新策略的实施提供了坚实的人才保障。

四、4.公共管理新策略的挑战与展望

(1)公共管理新策略在实施过程中面临着诸多挑战。首先，数据安全和隐私保护成为一大难题。随着大数据的广泛应用，个人隐私泄露的风险不断增加。例如，2018年，英国剑桥分析公司被曝光非法获取并利用用户数据，引发了全球范围内的数据安全和隐私保护担忧。此外，政府如何确保数据使用的合法性和透明度，