试析行政事业单位的管理会计体系建设策略.docxVIP

PAGE

1-

试析行政事业单位的管理会计体系建设策略

一、行政事业单位管理会计体系建设的背景与意义

(1)近年来，随着我国经济体制改革的深入推进，行政事业单位作为国家治理体系的重要组成部分，其财务管理模式面临着新的挑战。传统的行政事业单位财务管理主要侧重于预算执行和财务核算，而缺乏对成本控制、绩效评价和战略规划等方面的深入分析和决策支持。据统计，截至2022年底，我国行政事业单位资产总额已超过100万亿元，但其中相当一部分资产处于闲置或低效使用状态。因此，建立健全行政事业单位管理会计体系，对于提高行政事业单位财务管理水平，促进资源优化配置，具有重要意义。

(2)在全球化、信息化、知识化的大背景下，行政事业单位面临着更加复杂多变的外部环境。随着大数据、云计算、人工智能等现代信息技术的广泛应用，行政事业单位的管理会计体系需要与时俱进，以适应新形势下的财务管理需求。例如，某地级市政府在2019年启动了管理会计改革试点，通过引入预算绩效管理、成本核算和内部控制等管理会计工具，有效提高了政府资金使用效率，降低了行政成本，提升了政府公共服务水平。

(3)此外，行政事业单位管理会计体系的建设也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。管理会计作为财务管理的重要分支，能够为行政事业单位提供全面、系统、动态的财务信息，有助于政府部门更好地把握财政运行态势，提高政策制定的科学性和有效性。据《中国财政》杂志报道，自2016年以来，我国已有超过20个省份开展了行政事业单位管理会计改革试点，取得了显著成效。实践证明，管理会计体系的建设对于提升政府治理能力和公共服务水平具有深远影响。

二、行政事业单位管理会计体系建设的现状分析

(1)当前，我国行政事业单位管理会计体系建设尚处于起步阶段，存在诸多问题。一方面，管理会计理念和方法在行政事业单位的普及和应用程度较低，部分单位仍停留在传统的财务核算阶段，缺乏对管理会计工具的深入理解和运用。另一方面，管理会计人才队伍建设相对滞后，具备管理会计专业知识和技能的人才数量不足，难以满足管理会计体系建设的需要。

(2)在制度建设方面，虽然国家层面已经出台了一系列政策文件，如《行政事业单位内部控制规范》和《行政事业单位财务规则》等，但在实际操作中，部分行政事业单位的管理会计制度建设仍存在缺陷，如预算编制不够科学、绩效评价体系不完善、成本核算方法不统一等。这些问题的存在，制约了管理会计体系的有效运行。

(3)此外，信息化建设水平也是制约行政事业单位管理会计体系建设的重要因素。目前，部分行政事业单位的信息化程度较低，财务管理系统较为落后，难以满足管理会计对数据分析和信息共享的需求。同时，数据安全、数据质量等问题也制约了管理会计体系的进一步发展。因此，加快信息化建设，提升数据治理能力，是推进行政事业单位管理会计体系建设的关键环节。

三、构建行政事业单位管理会计体系的关键要素

(1)构建行政事业单位管理会计体系的关键要素首先在于确立科学的预算管理机制。预算管理是行政事业单位财务管理的核心，其科学性直接关系到资源的合理配置和资金使用的效率。因此，建立健全预算编制、执行、监督和评价的完整流程至关重要。预算编制应基于历史数据、未来预测和绩效目标，采用零基预算或滚动预算等方式，确保预算的合理性和前瞻性。同时，预算执行过程中要加强对预算调整的管控，确保预算执行与预算目标的匹配。监督和评价环节则应通过定期的财务报表分析、绩效审计等方式，对预算执行效果进行客观评价，为预算管理提供反馈和改进依据。

(2)其次，完善成本核算体系是构建管理会计体系的重要环节。成本核算能够帮助行政事业单位全面了解各项业务活动的成本构成，为成本控制和绩效管理提供数据支持。成本核算体系应包括直接成本、间接成本、固定成本和变动成本等，并采用适当的方法进行成本分配和归集。例如，可以采用作业成本法、活动基础成本法等先进成本核算方法，以更精确地反映成本与业务活动之间的关系。此外，成本核算体系还应具备动态调整的能力，以适应行政事业单位业务发展和外部环境的变化。

(3)再者，建立有效的绩效评价体系是管理会计体系建设的核心内容。绩效评价旨在衡量行政事业单位各项业务活动的绩效，为决策提供依据。绩效评价体系应包括定量指标和定性指标，并注重与行政事业单位的战略目标相一致。定量指标可以包括成本效益比、投入产出比等，而定性指标则可以包括服务质量、群众满意度等。绩效评价方法可以采用平衡计分卡、关键绩效指标（KPI）等工具，确保评价的全面性和客观性。同时，绩效评价结果应与预算编制、成本核算等环节紧密结合，形成闭环管理，以持续改进行政事业单位的管理水平和运营效率。

四、行政事业单位管理会计体系建设的具体策略

(1)行政事业单位管理会计体系建设的具体策略之一是加强预算管理，提升预算编