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上海市新能源充（换）电设施“十四五”

发展规划

（征求意见稿）

上海市交通委员会

2021年8月

前言

电动汽车充换电设施包括充电桩、充电站、换电站等，是新型的城市基础设施，是推广应用电动汽车的基本保障。大力推进本市充换电设施规划建设，是落实国家新能源汽车产业发展战略，应对气候变化、降低移动源空气污染、推动绿色发展的战略举措，是交通行业做好碳达峰、碳中和工作的必由之路。

2020年9月，习近平总书记在联合国大会上首次提出“2030年碳达峰、2060年碳中和”的愿景目标。同年11月，国务院办公厅印发《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》，明确到2025年，新能源汽车新车销量达到汽车新车销售总量的20%左右，充换电服务便利性显著提高；2035年纯电动汽车成为新销售车辆的主流，公共领域用车全面电动化，充换电服务网络便捷高效，有效促进节能减排水平和社会运行效率的提升。为落实国家战略，上海市政府于2021年2月发布《上海市加快新能源汽车产业发展实施计划（2021-2025年）》，明确至2025年，绿色交通能源体系加速实现，个人新增购置车辆中纯电动汽车占比超过50%，公交、出租、公务、中心城物流车全面使用新能源汽车，公务、环卫车新能源占比超过80%，网约车新能源占比超过50%，重型载货、工程车辆新能源汽车渗透率明显提升。

新能源车辆的发展离不开充换电设施的有力保障。为进一步促进本市新能源汽车产业发展，有效推进交通能源结构调整，加强充换电基础设施发展顶层设计，推动行业高品质高质量发展，制定本规划。

规划将对“十三五”期间本市新能源充换电设施建设进行总体回顾，结合新技术、新形势发展要求，提出未来五年本市新能源充换电设施规划建设的总体思路、建设目标、重点任务及保障措施。与《上海市促进电动汽车充（换）电设施互联互通有序发展暂行办法》（沪发改规范[2020]4号）、《关于进一步加强本市公用和专用充电设施建设运营管理的实施意见》（沪交科〔2021〕60号）等共同构成本市电动汽车充换电设施的建设要求，是推进本市未来五年充换电设施发展的指导性文件。

规划基准年为2020年，规划期限为2021年至2025年。

目录

TOC\o1-3\h\z\u前言 I

一、“十三五”发展回顾 1

（一）车辆推广应用加速 1

（二）充电网络基本成形 3

（三）政策支撑保障有力 9

（四）产业生态逐渐形成 10

（五）服务水平快速提升 11

（六）标准体系逐步完备 12

二、存在的主要问题 13

三、发展趋势分析 16

（一）政策发展要求 16

（二）产业发展趋势 17

（三）技术发展趋势 18

四、充电需求预测 21

（一）车辆发展规模 21

（二）充换电服务需求 22

五、指导思想、基本原则 23

（一）指导思想 23

（二）基本原则 23

六、发展目标 25

（一）总体发展要求 25

（二）总体发展规模 26

（三）分区建设规模 27

七、主要推进任务 29

（一）加强规划引领促进有序发展 29

（二）重点加强小区充电设施建设 29

（三）加强专用领域充电设施建设 30

（四）完善公共网络优化设施结构 31

（五）支持换电模式与多场景应用 33

（六）强化运营管理提升服务品质 34

（七）构建有韧性的产业发展生态 35

（八）鼓励新技术及商业模式创新 37

（九）加强充电设施建设运营监管 37

（十）探索充电网与电网协同发展 39

八、保障措施 40

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一、“十三五”发展回顾

（一）车辆推广应用加速

新能源车总规模继续处于全球城市前列。“十三五”期间，本市共累计推广应用各类新能源汽车36.4万辆，占全国推广应用总量超过20%。截至2020年底，全市新能源汽车总量突破42万辆，较“十三五”初期增长了七倍有余，占全市注册机动车数量的9%。其中，私人购买新能源乘用车为绝对主力，推广应用约29万辆，占新能源车推广总量的69.1%。

图SEQ图\*ARABIC1上海近年来新能源车辆推广量（单位：万辆）

各行业新能源车辆快速发展。公交：本市公交领域率先大规模发展新能源汽车，截至2020年底，全市共有新能源和清洁能源公交车约1.2万辆，占全市拥有公交车总数约67.3%，顺利完成国务院和市政府确定的“2020年底前建成区全部更新为新能源汽车”的工作目标。巡游出租：从2018年开始规模投放新能源出租车，2020年进一步加大新能源出租车推广力度，明确新增和更新的出租车将全部选用新能源车辆。截至2