绿色江南：2025年十年在线监测信息公开，共绘碧水蓝天.docx

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前言

我国正式提出“重点污染企业”的概念可以追溯到2005年，原国家环境保

护总局发布《关于加强和改进环境统计工作的意见》（环发〔2005〕100号）1，文中提到“筛选重点污染企业实行季报制度。企业名单由总局与各省环保部门商定，原则上以主要污染物排放量占全部企业排放量65％以上的企业为基础确定”。

2007年，国务院发布《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发〔2007〕36号）2，该文件中首次提到“国控重点污染源”。同年，原环境保护总局发布《国家重点监控企业名单》（环办函〔2007〕93号）3，共涵盖6724家废气、废水的重点污染企业和需要重点监管的城市污水处理厂。

图1、2007年-2017年国控企业数量（单位：家）4

除此之外，省级和市级也相应开展本级的重点监控企业筛选，也就是“省控”“市控”企业。此后的10年时间，政府对重点污染企业都是按照“国控”“省

1维普资讯，/Qikan/UserPay/CheckOrder?idind=4

2中华人民共和国中央人民政府，

/zhengce/content/2008-03/28/content_4949.htm?ivk_sa=1024320u

3生态环境部污染源监控中心，/details/index/260

42007年及2009年-2016年国控名单数据来源于生态环境部，2017年数据来源于/s/lUImw5rN67V41P3M8oFBRQ

另外，由于2007年国控名单是2008年拟定，从2009年开始拟定的都是当年度的国控名单，所以2008年没有国控名单。

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控”“市控”来进行监管，并每年发布相应的重控名单。

在此期间，政府相继提出“重点排污单位”的概念和要求，如2008年修订的《中华人民共和国水污染防治法》5，2014年修订的《中华人民共和国环境保护法》6等，但并未对重点排污单位的管理及筛选作出规定。直至2017年，原环

境保护总局才印发《重点排污单位名录管理规定（试行）》7，明确了重点排污单位的筛选条件，并规范了重点排污单位名录管理。自此，重点排污单位名录正式取代国家重点监控企业名单，出现在公众视野中。

为加强管理，推动重点排污企业重视环境社会责任，企业环境信息公开逐步受到重视。我国现有的环境信息公开立法以2003年国家环保总局下发的《关于企业环境信息公开的公告》8为起点，对环境信息公开作出较为详细的规定，指出：纳入名单的企业必须公开排放总量、污染治理和环保守法等五类信息，并且鼓励未纳入名单的企业主动公开。

而我国污染源自动监控制度始于1995年，其设计初衷是远程监管污染治理设施是否正常开启和运行。92005年11月1日起施行的《污染源自动监控管理办法》10，要求列入污染源自动监控计划的排污单位，应当按时完成自动监控设备建设、安装和联网。2014年1月1日正式实施的《国家重点监控企业自行监测

及信息公开办法（试行）》11，要求纳入国家重点监控企业需开展自行监测工作，并将包括基础信息、自行监测结果、未开展自行监测的原因等在内的自行监测开展情况及监测结果向社会公开。

在国家法律法规要求下，各地区（省/市/自治区）开始逐步建立地方统一的污染源自动监控系统。经过30年的发展，目前建立的重点排污单位自动监控与基础数据库系统，实现了对全国6.9万家重点排污单位、11.9万个监控点位的主

5生态环境部，/djfg/gjflfg/fl/200802/444385.html

6生态环境部，/djfg/gjflfg/fl/201404/444481.html

7生态环境部，/gkml/hbb/bgt/201712/427287.htm

8生态环境部，/gkml/zj/wj/200910/172224.htm

9生态环境部环境工程评估中心，/s/qDr9ge4KG1aN8cu-DaAcrA

10生态环境部，/gkml/zj/jl/200910/171832.htm

11生态环境部，/gkml/hbb/bwj/201308/W020130801520697933928.pdf

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要污染物及相应参数的实时在线监管。12

企业环境信息公开，除了便于政府监管，督促企业重视环境责任之外，推动公众参与污染源监督也是环境信息公开的一个重