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无规定动物疫病区创建方案A

一、方案背景与目标

(1)近年来，随着全球贸易和人员流动的日益频繁，动物疫病的发生和传播风险不断上升。根据我国农业农村部统计，2019年全国共发生动物疫情3.5万起，比2018年增长了15%。这不仅对动物健康构成威胁，也对公共卫生安全和经济发展造成了严重影响。为了降低动物疫病风险，保障人民群众的生命财产安全，我国政府高度重视动物疫病防控工作，积极推动无规定动物疫病区（下称“无疫区”）创建。无疫区创建旨在通过严格的管理措施，切断动物疫病的传播途径，实现区域内动物疫病零发生的目标。

(2)无疫区创建是国际动物卫生组织（OIE）推荐的一种疫病防控模式，已被多个国家和地区成功实施。例如，欧盟在2007年实现了无疯牛病区的目标，美国在2014年宣布成为无口蹄疫区。这些成功案例表明，无疫区创建对于提高动物疫病防控水平具有重要意义。我国在借鉴国际经验的基础上，结合自身国情，制定了无疫区创建方案，旨在通过科学规划、严格管理和持续改进，构建起一道坚实的动物疫病防线。

(3)无疫区创建方案A的制定，旨在提升我国动物疫病防控能力，保障国家生物安全。根据《国家动物疫病防控规划（2016-2020年）》，到2020年，我国将建成一批无疫区，实现重点动物疫病区域化防控。为实现这一目标，方案A提出了明确的目标和任务，包括加强动物疫病监测、强化生物安全防护、完善应急处理机制、提升防疫设施水平等。通过这些措施，我国将有效降低动物疫病风险，为人民群众提供更加安全、健康的动物产品。

二、创建无规定动物疫病区的具体措施

(1)创建无规定动物疫病区（以下简称“无疫区”）的首要措施是严格划定疫病防控区域，明确无疫区范围。这一过程需要综合考虑地理环境、交通便利程度、动物种类分布等因素，确保无疫区内部与外部的隔离效果。同时，建立完善的地理信息系统（GIS），对无疫区内的动物养殖、交易、运输等环节进行实时监控，确保疫情一旦发生能够迅速定位并采取有效措施。例如，在无疫区内部设立隔离区，对进入和离开无疫区的动物及其产品进行严格的检疫和消毒，以防止疫病传入和传出。

(2)加强动物疫病监测和无疫区内的生物安全防护是创建无疫区的关键环节。具体措施包括：建立完善的动物疫病监测网络，定期对无疫区内的动物进行抽样检测，及时发现并隔离疑似病例；推广使用高质量的生物安全设施，如生物安全猪舍、鸡舍等，减少动物疫病的发生和传播；加强人员培训和宣传教育，提高养殖户、兽医等从业人员的生物安全意识，确保各项防疫措施得到有效执行。此外，与周边地区建立联动机制，共享疫情信息，共同防控动物疫病。

(3)建立健全无疫区的应急处理机制，是应对突发动物疫情的重要保障。方案A提出，建立无疫区应急指挥中心，负责组织协调无疫区内的防疫工作。当发生动物疫情时，立即启动应急预案，采取封锁、隔离、扑杀、消毒等措施，控制疫情蔓延。同时，加强与国际动物卫生组织的合作，引进先进的防疫技术和经验，提升无疫区的防疫能力。此外，定期开展应急演练，提高应对突发动物疫情的反应速度和处置能力，确保无疫区的稳定和安全。

三、实施保障与监督

(1)为确保无规定动物疫病区创建方案A的有效实施，各级政府需加大对疫病防控工作的财政投入。根据我国农业农村部发布的《动物防疫体系建设规划（2016-2020年）》，全国动物防疫体系建设投资预计达到1000亿元。这些资金将用于改善无疫区的防疫设施，如动物疫病监测实验室、兽医门诊、动物防疫站等。以某省为例，自2016年以来，该省投入5000万元用于无疫区创建，有效提升了无疫区的防疫能力。

(2)实施保障中，建立健全的监督管理机制至关重要。无疫区创建方案A明确提出，成立由农业农村部、卫生健康委员会、市场监管总局等部门组成的联合监督小组，负责对无疫区的创建工作进行全程监督。监督小组定期对无疫区内的动物养殖、交易、运输等环节进行检查，确保各项防疫措施得到落实。此外，引入第三方评估机构，对无疫区的防疫效果进行独立评估，确保评估结果的客观性和公正性。

(3)在实施保障方面，强化责任追究机制也是关键。无疫区创建方案A规定，对因防疫工作不到位导致动物疫病发生、传播的责任人，依法依规追究其责任。同时，对在无疫区创建工作中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励。例如，某市在无疫区创建过程中，对防疫工作成绩显著的养殖户给予10000元奖励，极大地激发了养殖户的防疫积极性。此外，通过媒体宣传、举办培训班等形式，提高公众对无疫区创建重要性的认识，形成全社会共同参与、共同维护无疫区稳定的良好氛围。

四、预期效果与评估

(1)无规定动物疫病区创建方案A的预期效果主要体现在降低动物疫病发生率和减少经济损失。据初步预测，无疫区创建后，动物疫病发生率将降低50%以上，每年可为我国挽回经济损失数十亿