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水库大坝安全管理应急预案编制导则
（水建管[2007]164号）水利部大坝安全管理中心二○一○年九月盛金保2023最新整理收集do
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2025/2/152目录中国水库大坝安全与管理基本情况大坝风险与风险管理应急预案及其出台背景导则主要条文解读结语和建议
2025/2/153根据《2009年中国水利年鉴》，全国共有水库86353座，大型529座，占0.6%；中型3181座，占3.7%；小型82643座，占总数的95.7%湖南、江西、广东、四川、湖北、云南等6省是我国的水库大省，6省水库数量占全国水库总数的55%，湖南最多，13300多座，占15.6%90%以上建于上世纪50-70年代土石坝占大坝总数的93%坝高15米以上的水库约26300多座(ICOLD)一、中国水库大坝安全与管理基本情况
2025/2/154我国水库大坝安全管理特点工程建设先天不足，基础资料少，病险水库多管理法规与制度不健全管理机构不健全，管理人员专业素质低水库经济条件差，工程正常维修养护投入不足，工程老化失修严重管理设施和管理手段落后小型水库问题更加突出
2025/2/155我国大坝安全管理发展的三个阶段第一阶段是从建国到1978年改革开放，以粗旷的管理为特点计划经济条件下，大量的水库大坝建成安全管理技术人员供不应求安全管理技术尚未成熟大坝安全法规基本空缺
2025/2/156面对洪水和地震等自然灾害，没有有效的预防、控制及应对体系上世纪60和70年代遭遇了两次溃坝高峰1973年一年中溃决大坝500多座国家采取的管理办法从行政上加强检查，制定责任制，引起各级领导重视以事故管理为主
2025/2/157第二阶段是从改革开放到90年代末大坝安全与管理的法规制度建设不断完善，逐步从行政管理过渡到制度管理国务院于1991年颁布了《水库大坝安全管理条例》大坝安全管理体系基本形成大坝注册登记-注册登记办法安全监测－安全监测技术规范安全评价－安全评价导则论证、鉴定除险加固－管理办法
2025/2/158效果水库大坝安全与管理状况得到极大改善大坝年平均溃坝率大幅度下降特征以事故管理为主线以传统的安全管理理论－工程安全－为指导完善计划经济模式下的安全管理体系
2025/2/159第三阶段是从新世纪开始特征水利工程管理体制改革病险水库除险加固应急管理、降等报废大坝安全受到国家的高度重视“以人为本”的执政理念对生命的珍爱、对社会和环境负责任水库大坝风险明显增大－承受着相当大的风险区域经济发展加快、人口密集、后果严重开始倡导大坝风险管理理念和风险管理模式
2025/2/1510二、大坝风险及风险管理R=Pf×LPf－溃坝概率－与工程安全直接关联除险加固L－溃坝后果－与经济社会发展与管理水平关联人口与基础设施分布非工程措施（EPP、OMS）生命损失经济损失
2025/2/1511我国水库风险特点工程同时存在多种病险，溃坝概率高风险人口多基础设施密布，对经济社会发展影响巨大公众风险意识单薄，应急机制不完善
2025/2/1512大坝风险客观存在，特别是一旦溃坝，
后果严重，国内外均有惨痛教训1889年，美国约翰斯敦水库洪水漫顶垮坝，死亡4000～10000人1959年，法国Malpasset拱坝溃决，下游一兵营500名士兵遇难1963年，意大利Vajont拱坝巨大水体涌出，2600人死亡1976年，美国Teton坝溃决，11人死亡，25000人无家可归1979年，印度曼朱二号水库垮坝，死亡5000～10000人2005年，巴基斯坦沙迪科尔大坝溃决，死50人，500多人失踪2009年，印度尼西亚古农湖溃坝，死77人，数十人失踪2009年，巴西溃坝，至少4人死亡，数十人失踪国外溃坝
2025/22009年之间，3504座水库溃坝，2010年汛期有8座水库溃坝中国溃坝情况
2025/2/1514中国溃坝按年代分布统计1954～2009年全国共溃坝3504座，年均62.6座上世纪50-80年代初是溃坝高发期，1954～1982年溃坝3115座，年均107座，1.23‰80年代后溃坝明显减少，1983～1999年溃坝332座，年均19.5座，0.23‰进入新世纪，2000～2009年溃坝47座，年均4.7座，年溃坝率0.06‰，世界公认0.2‰
2025/2/1515中国重大溃坝案例
2025/2/1516各种坝型溃坝比例
2025/2/1517溃坝原因统计（1980～2006年）时间项目洪水漫顶工程质量差运行管理不当其他原因原因不明合计座数294184613214比例，%51.132.010.65.62.41980~1989座数12310044151
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