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2025年秸秆禁烧实施方案

一、指导思想与目标

(1)本实施方案的指导思想是以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届五中全会精神，紧紧围绕乡村振兴战略，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展的理念，以减少大气污染、保护生态环境、促进资源利用为核心，全面实施秸秆禁烧工作。通过加强组织领导、完善政策措施、创新工作方法、强化监督管理，确保秸秆禁烧工作取得实效，为建设美丽中国、实现可持续发展奠定坚实基础。

(2)实施秸秆禁烧的目标是，到2025年，全国范围内秸秆禁烧工作取得显著成效，秸秆综合利用率达到90%以上，秸秆焚烧现象得到根本遏制，空气质量明显改善，生态环境质量持续提升。具体目标包括：一是建立健全秸秆禁烧工作长效机制，确保秸秆禁烧政策落地生根；二是加大秸秆综合利用力度，提高秸秆资源化利用水平；三是强化科技支撑，推广秸秆禁烧新技术、新设备；四是加强宣传教育，提高全民环保意识，形成全社会共同参与秸秆禁烧的良好氛围。

(3)为实现上述目标，将重点开展以下工作：一是加强组织领导，明确各级政府及相关部门的职责分工，形成工作合力；二是加大政策支持力度，完善秸秆禁烧奖惩机制，调动各方积极性；三是强化科技支撑，鼓励研发推广秸秆还田、秸秆饲料、秸秆能源等综合利用技术；四是加强基础设施建设，提高秸秆收集、运输、处理能力；五是加大宣传力度，通过多种渠道普及秸秆禁烧知识，提高农民环保意识；六是严格监督管理，建立健全秸秆禁烧巡查制度，严厉打击秸秆焚烧违法行为。通过这些措施，确保秸秆禁烧工作取得实效，为我国生态文明建设贡献力量。

二、秸秆禁烧工作原则

(1)秸秆禁烧工作原则首先坚持依法依规，严格按照国家相关法律法规和政策要求，制定秸秆禁烧的具体措施，确保秸秆禁烧工作有法可依、有章可循。同时，注重地方特色，结合各地实际情况，制定具有针对性的秸秆禁烧实施方案，确保政策落地生根，切实提高秸秆禁烧工作的实效。

(2)秸秆禁烧工作坚持预防为主、防治结合的原则。在秸秆禁烧工作中，要注重源头治理，加强秸秆收集、储存和运输环节的管理，从源头上减少秸秆焚烧现象。同时，建立健全秸秆禁烧应急预案，提高应对突发秸秆焚烧事件的能力，确保秸秆禁烧工作有序进行。

(3)秸秆禁烧工作坚持全民参与、共建共享的原则。广泛动员社会各界力量，包括政府、企业、农民和社区居民等，共同参与秸秆禁烧工作。通过开展宣传教育活动，提高全民环保意识，形成全社会共同关注、共同参与秸秆禁烧的良好氛围。同时，充分发挥社会组织和志愿者作用，形成秸秆禁烧工作的强大合力，共同推动秸秆禁烧工作取得实效。

三、秸秆禁烧工作措施

(1)加强秸秆收集和资源化利用。各地政府将设立专项资金，用于支持秸秆收集和资源化利用项目。例如，某地区投入2000万元用于建设秸秆收集站和加工厂，实现了秸秆的集中收集和加工利用。通过这种方式，该地区秸秆综合利用率达到85%，有效减少了秸秆焚烧现象。

(2)强化科技支撑和推广新技术。推广秸秆还田、秸秆饲料、秸秆能源等综合利用技术，提高秸秆资源化利用水平。如某县推广秸秆还田技术，覆盖面积达10万亩，减少了化肥使用量，提高了土壤肥力。同时，推广秸秆沼气技术，年处理秸秆量达5万吨，为当地居民提供清洁能源。

(3)加强宣传教育和执法监管。通过电视、广播、网络等媒体，广泛宣传秸秆禁烧政策和法律法规，提高农民环保意识。某市开展“秸秆禁烧宣传月”活动，发放宣传资料50万份，举办讲座100场，有效提高了农民的环保意识。同时，加大执法力度，对秸秆焚烧违法行为进行严厉打击，确保秸秆禁烧工作取得实效。

四、责任分工与监督管理

(1)责任分工方面，各级政府应成立秸秆禁烧工作领导小组，负责统筹协调秸秆禁烧工作。县级政府作为责任主体，负责本行政区域内秸秆禁烧工作的组织实施。乡镇政府承担具体实施责任，负责辖区内秸秆禁烧工作的日常管理和监督。同时，明确农业农村、生态环境、公安、市场监管等部门的具体职责，形成分工明确、责任到人的工作体系。

(2)监督管理方面，建立健全秸秆禁烧监督检查机制。各级政府要定期开展秸秆禁烧专项检查，对秸秆禁烧工作进行全程监督。生态环境部门负责秸秆禁烧的环保监管，对秸秆焚烧违法行为进行查处。公安部门负责秸秆焚烧事件的应急处置和案件侦破。市场监管部门负责对秸秆禁烧相关产品的市场监管，确保产品质量安全。

(3)考核评价方面，将秸秆禁烧工作纳入政府绩效考核体系，对各级政府及相关部门的秸秆禁烧工作进行考核评价。考核内容包括秸秆禁烧政策落实情况、秸秆综合利用水平、宣传教育效果、执法监管力度等。对秸秆禁烧工作成效显著的地区和部门给予表彰奖励，对工作不力的地区和部门进行通报批评，确保秸秆禁烧工作取得实效。同时，建立秸秆禁烧举报奖励制度，鼓励社会各界参与秸秆禁烧监督。

五、保障措