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文化和旅游部行业文化旅游产业发展方案

一、总体要求

（1）本方案旨在全面贯彻落实新时代中国特色社会主义思想，深入实施乡村振兴战略和区域协调发展战略，以推动文化和旅游深度融合为核心，以提升旅游服务质量、丰富旅游产品供给、促进文化和旅游产业发展为目标，构建具有中国特色、世界水平的现代文化旅游产业体系。总体要求上，应坚持创新驱动、绿色发展、融合发展、开放共享的原则，充分发挥文化旅游在推动经济社会发展中的重要作用，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

（2）在总体要求中，要突出文化旅游产业的特色化、品牌化、智能化、国际化发展。特色化发展要求深入挖掘地方文化资源，打造具有地域特色的文化旅游产品；品牌化发展则要培育一批具有国际影响力的文化旅游品牌，提升我国文化旅游的国际竞争力；智能化发展则要利用大数据、云计算、物联网等现代信息技术，提升文化旅游产业的智能化水平；国际化发展则要积极参与国际文化旅游合作与交流，推动文化旅游产业国际化进程。

（3）为实现总体要求，需加强组织领导，建立健全文化旅游产业发展协调机制，明确各级政府、相关部门和企业的责任，形成工作合力。同时，要加大政策扶持力度，完善文化旅游产业发展的政策体系，优化投资环境，鼓励社会资本投入文化旅游产业。此外，还要加强人才培养和引进，提升文化旅游从业人员的专业素质和服务能力，为文化旅游产业的持续健康发展提供坚实的人才保障。

二、发展目标与重点任务

（1）发展目标设定为到2025年，基本建成国际知名、国内一流的文化旅游目的地体系，实现文化旅游产业增加值占地区生产总值比重显著提升。重点任务是推进文化旅游资源整合，打造一批具有国际影响力的文化旅游品牌，提升文化旅游产品的创新能力和竞争力。

（2）重点任务包括加强文化遗产保护与利用，推动非物质文化遗产传承与发展；优化文化旅游产品供给，培育一批特色旅游线路和精品旅游项目；推进智慧旅游建设，提升旅游服务的智能化水平；加强文化旅游市场管理，保障旅游消费者权益。

（3）此外，要深化文化旅游与相关产业的融合发展，促进旅游与文化、体育、农业、工业、科技等领域的互动，培育新的经济增长点。同时，加强国际交流与合作，提升我国文化旅游的国际影响力，推动文化旅游产业向更高水平发展。

三、政策措施与保障措施

（1）政策措施方面，将设立文化旅游产业发展专项资金，2023年至2025年累计投入100亿元，用于支持重点文化旅游项目建设、品牌培育和市场营销。例如，针对非物质文化遗产保护项目，将实施每项保护资金支持不低于50万元的政策，已成功扶持了100个非遗项目。

（2）为保障政策落地，将建立文化旅游产业项目审批绿色通道，简化审批流程，提高审批效率。例如，某文化旅游综合体项目自申请至获得批准仅用时30天，比以往缩短了60%。此外，还将实施税收优惠政策，对文化旅游企业实行减半征收企业所得税，预计每年可为企业减轻税负10亿元。

（3）在人才培养方面，将联合高校和职业院校开展文化旅游人才培养计划，到2025年，培养文化旅游专业人才1万人。如某地通过校企合作，培养了一支具备较高专业技能的导游队伍，有效提升了旅游服务质量。同时，加强国际交流，引进国外先进管理经验和技术，提升我国文化旅游产业的整体水平。

四、实施步骤与时间安排

（1）实施步骤首先明确，分为四个阶段进行。第一阶段为规划布局阶段（2023年），重点进行文化旅游产业发展现状分析，制定长远发展规划，明确发展目标和重点任务。在此阶段，将组织专家团队对全国文化旅游资源进行系统性梳理，形成《全国文化旅游产业发展规划纲要》，并制定年度实施计划。

（2）第二阶段为项目推进阶段（2024年至2025年），重点实施重点文化旅游项目，推动产业转型升级。具体包括：启动100个重点文化旅游项目建设，每个项目预计投资超过1亿元；开展文化旅游品牌培育工程，支持100个文化旅游品牌创建；实施智慧旅游提升工程，推动文化旅游产业智能化发展。同时，加强文化旅游市场规范管理，提升旅游服务质量。

（3）第三阶段为融合发展阶段（2026年至2027年），重点推动文化旅游与相关产业的深度融合，拓展文化旅游产业链。在此阶段，将实施文化旅游+农业、工业、体育、科技等产业融合计划，打造一批具有示范效应的文化旅游融合项目。同时，加强国际交流与合作，举办国际文化旅游论坛，提升我国文化旅游的国际影响力。第四阶段为总结评估阶段（2028年），对前三个阶段的工作进行全面总结评估，为下一阶段发展提供依据。

五、监督与评估

（1）监督与评估体系将设立由文化和旅游部牵头，地方文化和旅游行政部门、相关部门及专家学者共同参与的多层次评估机制。该体系将重点监督政策执行情况、资金使用效率、项目实施进度以及产业发展成效。具体评估内容包括：政策实施是否符合国家法律法规和