当下人才发展政策.docx

人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。我国一直重视人才在国家发展中的重要战略地位，坚持实施开放的人才政策。党的二十大报告提出，“实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策”，“建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍”。

实施更加开放的人才政策是我国应对国际国内新形势的战略选择。从国际看，世界新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，科学研究范式发生深刻变革，科技创新链条更加灵巧，科技成果转化更加便捷，我们既面临历史机遇，又面临严峻挑战。世界上各个地区的人才大规模、频繁且高效率地流动，新一轮人才争夺战已经打响。从国内看，党的十八大以来，我国人才培养、使用、评价、服务、支持、激励等政策措施不断完善，体系不断健全，开放度不断增大，科技对外开放的体制机制不断健全，面向全球的创新体系更加完善。不断加大高水平对外开放力度，持续以更加开放的思维和举措推进国际科技交流合作，建设具有全球竞争力的开放创新生态。

中央人才工作会议明确了人才工作的指导思想、战略目标、重点任务及政策举措，提出要“坚持聚天下英才而用之”。这就要求必须实行更加积极、更加开放、更加有效的人才引进政策，形成具有吸引力和国际竞争力的人才制度体系，加快建设世界重要人才中心和创新高地。

实施更加开放的人才政策，既有利于我国加快实现科技强国目标，也有利于开展国际合作攻关，携手解决人类面临的问题与挑战。一方面，在实现中国式现代化目标背景下，通过实施更加开放的人才政策，有利于汇集全球人才，建设世界重要人才中心和创新高地，加快实现科技强国目标。我国已经拥有一支规模宏大、结构不断优化的人才队伍，具备建设世界重要人才中心和创新高地的基础。通过更加开放人才政策的实施，可以汇聚并用好一流创新人才，在更大力度、更大范围、更高层次融入全球创新网络，着力形成人才国际竞争的比较优势，打造国际高水平人才聚集的“生态圈”，最终促进人才优势加快转变为创新优势、发展优势。积极推进人才双向开放，既要引进全球顶尖人才为我所用，也要开辟更多渠道让人才“走出去”。另一方面，科技创新具有全球公共产品性质，通过实施更加开放的人才政策，加强国际创新合作，最终为推动构建人类命运共同体作出更大贡献。解决人类面临的重大问题，需要开展国际合作攻关，以开放聚创新之势。聚焦气候变化、环境保护、人类健康等全球共同发展挑战，通过人才交流和国际合作集智攻关，在实现中国自身发展的同时，让科技成果为更多国家和人民所及、所享、所用，为增进人类共同福祉作出新的贡献。

围绕我国战略目标，需要加强顶层设计，确立更加开放的人才政策构建与实施的思路原则。坚持党管人才原则。实施更加开放的人才政策，需要以全球视野谋划和推动创新，加快形成开放创新生态。首先，构建开放包容的国际科技合作环境，聚四海之气、借八方之力，最大限度引进全球创新资源。在数字化时代，开放创新已经成为世界主流，一国很难独享科技创新的成果。只有更加开放，让创新要素自由流动，才能提升创新的效率和速度，突破制约发展的科学技术瓶颈。必须加快建立便利高效、亲切友好的国际人才制度环境，不断推进人才发展从政策性优惠向体制性开放转变。其次，围绕塑造科技向善理念，完善全球科技治理，更好增进人类福祉，着力打造有利于创新要素汇聚、创新成果共享的新生态、新格局。政策实施要前瞻研判科技发展及合作中面临的规则冲突、社会风险、伦理挑战，不断完善法律规则、伦理审查及监管框架，及时阻止违背科技伦理价值准则的行为。最后，“引用结合”，探索构建更加自主、协同、开放的制度，在“引、用、激、评”等人才发展各环节形成公平竞争体制。

构建并实施更加开放的人才政策，需要深化人才发展体制机制改革，不断完善面向国际化人才的政策制度及配套环境。各地区各部门应该结合自身特点和发展战略，按照政策要素，出台实施更加具有突破力度的具体政策举措。政策实施需要紧紧围绕战略目标，坚持内外贯通融合，创新方法步骤，从具体政策措施设计、新型国际合作机制搭建、更加开放的人才管理体制建设等层面，分步实施、层次递进。

制定更加开放的引才管理制度措施。统筹国家和地方、产学研各方和行业发展三个维度需求，不断创新交流合作模式，调动创新主体引才、聚才的积极性，搭建新型国际合作平台，吸引国际创新团队、创新人才和资本便捷化进入我国，完善国际科技人才流动机制，打造市场化法治化营商环境，推动创新链与产业链互促互进，逐步形成有利于国际人才创新创业的管理体制。逐步实施与国际接轨的国际人才招聘制度，遵循国际惯例促进引才规范化、标准化和透明化，在重点高校、企业招聘一流科学家、工程师。持续优化外国人来华工作许可制度，探索建立高度便利化的境外专业人才执业制度，建立国际职业资格证书认可清单制度，放宽境外人才参加全国职业资格考试的限制。实施更加严格的知识产权保护制度，营造保护创造、尊重知识产权的创