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基层财政预算绩效管理研究论文
第一章基层财政预算绩效管理的概述
基层财政预算绩效管理作为公共财政管理的重要组成部分,是提升财政资源配置效率、保障财政资金使用效益的关键环节。它旨在通过科学的绩效评估体系,对基层政府的财政预算执行情况进行全面监控和评估,从而实现财政资金的合理分配和有效利用。近年来,随着我国财政体制改革的不断深化,基层财政预算绩效管理的重要性日益凸显。本章首先对基层财政预算绩效管理的概念进行界定,明确其内涵和外延,并从理论与实践两个层面分析其重要意义。
基层财政预算绩效管理主要包括预算编制、预算执行、预算监督和预算评价四个环节。在预算编制阶段,需要根据国家宏观政策和地方经济社会发展需求,科学合理地制定预算计划,确保预算编制的准确性和前瞻性。预算执行阶段,要严格按照预算计划执行,确保财政资金的规范使用。预算监督阶段,则要求加强对预算执行过程的监管,及时发现和纠正问题。预算评价阶段,通过绩效评估,对预算执行效果进行综合评价,为下一轮预算编制提供参考。
基层财政预算绩效管理的实施,不仅有助于提高财政资金的使用效率,还能促进政府职能转变和公共服务水平的提升。具体来说,它有助于优化财政资源配置,提高财政资金的使用效益,促进财政可持续发展;有助于强化政府责任,提高政府治理能力,增强政府公信力;有助于推动政府职能转变,提高公共服务的质量和效率,满足人民群众对美好生活的向往。因此,加强基层财政预算绩效管理,对于推动我国经济社会持续健康发展具有重要意义。
第二章基层财政预算绩效管理的理论基础与政策背景
(1)基层财政预算绩效管理的理论基础主要源于公共管理理论和财政学理论。公共管理理论强调政府在社会治理中的角色,主张通过绩效管理提升政府服务效率。财政学理论则关注财政资源的配置与使用,强调预算的合理性和绩效的评估。这些理论为基层财政预算绩效管理提供了坚实的理论基础。
(2)在政策背景方面,我国自2011年起开始实施预算绩效管理改革,旨在提高财政资金使用效益。根据相关数据,2019年全国预算绩效管理工作取得了显著成效,预算绩效目标管理覆盖率达到98.7%,预算执行率达到99.2%。以某市为例,该市通过实施预算绩效管理,2018年公共财政预算支出绩效评价结果优良率达到90%以上。
(3)国际上,许多发达国家也高度重视基层财政预算绩效管理。例如,美国自1993年起实施绩效预算改革,通过设定绩效目标、开展绩效评估等措施,有效提高了财政资金的使用效率。日本则通过设立专门的绩效评估机构,对各级政府预算进行评估,确保财政资金的有效使用。这些国家的成功经验为我国基层财政预算绩效管理提供了有益借鉴。
第三章基层财政预算绩效管理的实践与经验分析
(1)基层财政预算绩效管理的实践案例中,浙江省的湖州市通过实施全面预算绩效管理,实现了财政资金使用的精细化管理。该市从2017年开始实施预算绩效管理,2019年预算绩效评价结果优良率达到95%,比2017年提高了15个百分点。湖州市的经验表明,通过建立科学的绩效评价体系,能够有效提升财政资金的使用效益。
(2)在重庆市,基层财政预算绩效管理也得到了广泛推广。该市通过实施“两统筹一覆盖”的绩效管理新模式,即统筹预算编制、统筹预算执行、覆盖所有财政资金,实现了预算绩效管理的全覆盖。据统计,2018年重庆市预算绩效评价覆盖面达到100%,预算资金绩效目标实现率达到90%以上,有力地推动了财政资源的优化配置。
(3)另一个典型的实践案例是河南省某县的财政预算绩效管理改革。该县在改革过程中,重点围绕“三严三评三挂钩”机制展开,即严把预算编制关、严控预算执行关、严管绩效评价关,实现了绩效评价结果与预算安排、资金分配、部门评价等挂钩。通过这一改革,该县2018年预算资金绩效评价优良率达到80%,比改革前提高了20个百分点,有效提升了财政资金的使用效率。
第四章基层财政预算绩效管理的关键问题与挑战
(1)基层财政预算绩效管理在实施过程中面临着诸多关键问题与挑战。首先,绩效评估体系的构建不够完善,评估指标体系不够科学,导致评估结果难以真实反映财政资金的使用效果。以某市为例,其绩效评估指标体系中,定性指标占比过高,导致评估结果的主观性较强,难以客观评价财政资金的使用效益。
(2)其次,预算编制与执行过程中,基层政府缺乏有效的监督机制,导致预算执行不到位,资金使用效率低下。据调查,某省基层政府在预算执行过程中,存在预算调整频繁、资金滞留等问题,2019年预算执行率仅为85%,比全国平均水平低5个百分点。这些问题严重影响了财政资金的合理配置和有效使用。
(3)此外,基层财政预算绩效管理的人才队伍建设相对滞后,缺乏专业的绩效管理人才。据统计,某市基层财政部门中,具备绩效管理专业背景的人员占比仅为20%,
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