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民政局社会救助政策讲解授课人：郭志刚2022年9月2日

一、什么是最低生活保障？

01什么是最低生活保障？ONE

什么是最低生活保障？最低生活保障是指国家对家庭人均收入低于当地政府公告的最低生活保障标准的人口给予一定资金救助，以保证该家庭成员基本生活所需的社会保障制度。截至2022年鹿邑县民政局出台了《鹿邑县民政局鹿邑县财政局关于提高2022年最低生活保障标准、财政补助水平的通知》鹿民文〔2022〕3号文件，明确了农村最低生活保障标准：农村低保A类230元每人每月、B类220元每人每月、C类210元每人每月，农村居民最低生活保障线标准5040元，城市最低生活保障标准每人每月315元，城市居民最低生活保障线标准每月630元，民政与乡村振兴有效衔接主要涉及农村低保，不涉及城市低保。

1、申请农村低保的基本条件。户籍、收入状况、财产状况是认定最低生活保障的三个基本条件。凡共同生活的家庭成员低于当地低保标准，且家庭财产状况符合规定条件的农村困难居民家庭，均可申请农村低保。

什么是最低生活保障？2、“人户分离”的家庭申请农村低保的处理方法。（1）申请人经常居住地与户籍所在地不一致的申请方式：可以向经常居住地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请；申请人向户籍所在地申请。（2）户口不在一起但经常居住在某一户籍地的家庭，可由其中一个户籍地与经常居住地一致的家庭成员作为申请人，在其户籍所在地提出申请。（3）共同生活的家庭成员户口分别登记在城镇和农村地区的，可选择在其主要家庭成员的户籍所在地提出申请。

3、共同生活家庭成员的确认。家庭共同生活成员主要包括：（1）配偶；（2）父母和未成年子女；（3）已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女；（4）其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。

什么是最低生活保障？不计入共同生活的家庭成员：（1）连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员；（2）与家庭失去联系满二年的人员；（3）被宣告失踪人员；（4）现役军人中的义务兵；（5）在监狱内服刑的人员、在戒毒所强行戒毒人员；（6）老年人和重度残疾人、重病患者共同生活的家庭中有经济收入来源的70岁以上的老年人。

4、法定赡（扶、抚）养义务人的界定。根据《中华人民共和国民法典》规定：（1）父母对未成年子女负有抚养、教育和保护的义务。成年子女对父母负有赡养、扶助和保护的义务。（2）有负担能力的祖父母、外祖父母，对于父母已经死亡或者父母无力抚养的未成年孙子女、外孙子女，有抚养的义务。有负担能力的孙子女、外孙子女，对于子女已经死亡或者子女无力赡养的祖父母、外祖父母，有赡养的义务。（3）有负担能力的兄、姐，对于父母已经死亡或者父母无力抚养的未成年弟、妹，有扶养的义务。由兄、姐扶养长大的有负担能力的弟、妹，对于缺乏劳动能力又缺乏生活来源的兄、姐，有扶养的义务。

什么是最低生活保障？5、法定赡（扶、抚）养义务人应承担的赡（扶、抚）养费可以免于核算的情形。赡（扶、抚）养义务人属于特困人员、最低生活保障对象、未脱贫建档立卡贫困人口、低收入家庭成员、支出型贫困家庭成员等特殊困难情形的，在计算转移性收入时不计入该赡（扶、抚）养义务人的赡（扶、抚）养。

6、家庭经济状况调查的方式和结果运用。家庭经济状况调查主要通过信息核查、入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议等方式，全面了解其家庭成员结构、家庭收入、财产情况和实际生活情况。家庭经济状况核查结果主要目的是核实信息核对结果和个人声明信息的真实性和完整性。

7、受理审核审批程序。（1）个人申请或委托行政村申请（2）乡镇受理；（3）经济状况调查、入户调查、邻里走访等调查方式；（4）乡镇审核审批；（5）公开公示7天无异议后享受低保待遇。

02什么是特困人员？ONE

什么是特困人员？特困人员指无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满十六周岁的未成年人。特困人员救助供养形式分为供养服务机构集中供养和在家分散供养。

特困人员认定条件哪些对象可以申请纳入特困人员供养？按照《河南省特困人员认定办法（试行）》豫民〔2021〕7号文件，具有鹿邑县户籍的60周岁和16岁以下的未成年人，同时具备以下三个条件的，应当依法纳入特困人员救助供养范围：（一）无劳动能力；（二）无生活来源；（三）无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

特困人员认定条件哪些情形可以认定为无劳动能力？特困人员认定条件，重点对认定特困人员无劳动能力、无生活来源、无法定义务人或法定义务人无履行义务能力，进行了以下明确规定：

1、60周岁以上的老年人；

2、未满16周岁的未成年人；

3、残疾等级为一、二、三级的智力、精神残