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研究报告

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“十四五”全国清洁生产推行方案

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，我们坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的战略布局，深入实施可持续发展战略，加快构建绿色低碳循环发展的经济体系。以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以清洁生产为核心，全面推进产业、能源、水、土壤等领域的绿色转型。

(2)我们将牢固树立新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，以资源节约和环境保护为基本国策，以绿色低碳循环为基本要求，着力推进生产方式、生活方式、消费模式绿色转型。通过优化产业结构、调整能源结构、提高资源利用效率、加强污染治理，实现经济社会发展与生态环境保护协同共进，为建设美丽中国、实现中华民族永续发展奠定坚实基础。

(3)指导思想强调，要坚持问题导向，突出问题导向，强化问题意识，着力解决我国当前经济社会发展中存在的突出矛盾和问题。以清洁生产为抓手，推动重点行业、重点领域绿色转型升级，加快构建绿色低碳循环发展的经济体系，推动形成绿色发展方式和生活方式，实现经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。同时，加强国际交流与合作，借鉴国际先进经验，提升我国清洁生产水平，为全球绿色发展作出贡献。

2.发展目标

(1)发展目标方面，到2025年，我国清洁生产推行将取得显著成效，实现以下主要目标：产业结构优化升级，清洁生产技术水平显著提升，重点行业污染物排放总量大幅减少，资源利用效率显著提高，绿色低碳循环发展的经济体系初步形成。具体包括：工业固体废物综合利用率达到60%以上，万元工业增加值用水量降低到45立方米以下，能源消费总量增速控制在3%以内，单位GDP能耗下降3.5%，重点污染物排放总量减少10%以上。

(2)在重点领域，清洁生产推行将实现以下目标：农业领域，化肥农药使用量实现零增长，农作物秸秆综合利用率达到90%以上；服务业领域，公共机构能源消费总量增长控制在5%以内，服务业用水量增长控制在3%以内；生活领域，生活垃圾无害化处理率达到98%以上，农村生活污水治理率达到60%以上。

(3)在区域布局上，清洁生产推行将实现以下目标：东部地区率先实现清洁生产全面覆盖，中西部地区重点推进清洁生产技术改造和升级，东北地区加快淘汰落后产能，南部沿海地区提升清洁生产水平。同时，加强京津冀、长三角、珠三角等区域协同发展，形成区域清洁生产示范效应，推动全国清洁生产水平的整体提升。

3.基本原则

(1)基本原则方面，首先坚持绿色发展理念，将绿色发展贯穿于经济社会发展全过程，强化清洁生产在经济社会发展中的基础性地位，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

(2)其次，坚持创新驱动发展，以科技创新为引领，推动清洁生产技术和管理模式创新，强化清洁生产技术的研发和应用，提升清洁生产水平，促进产业转型升级。

(3)再次，坚持全民参与，广泛动员社会各方面力量共同参与清洁生产推行工作，强化政府引导，企业主体，社会参与，形成政府、企业、社会协同推进的良好局面。同时，注重国际合作与交流，引进国际先进技术和理念，推动全球清洁生产发展。

二、重点行业清洁生产推行

1.钢铁行业

(1)钢铁行业清洁生产推行方面，重点实施节能减排和资源综合利用。通过优化生产工艺，提高能源利用效率，降低能耗和污染物排放。推广使用节能环保设备，如高炉喷煤、烧结余热回收等，减少能源消耗。

(2)加强污染物治理，提高废水、废气、固体废弃物的处理率。实施废水零排放技术，推广清洁生产技术，如干法熄焦、烧结脱硫等，减少污染物排放。同时，加强固体废弃物的资源化利用，提高资源回收利用率。

(3)推动钢铁行业结构调整和转型升级，鼓励企业淘汰落后产能，发展高端钢材产品。通过技术创新，提高钢材产品质量和附加值，提升行业竞争力。加强产业链协同，推动上下游企业共同参与清洁生产，实现资源循环利用和产业链协同发展。

2.有色金属行业

(1)有色金属行业清洁生产推行需重点关注资源高效利用和污染物减排。通过技术创新，提高矿产资源采选和冶炼的回收率，降低资源浪费。推广使用节能设备和技术，如富氧熔炼、直接还原等技术，减少能源消耗。

(2)强化污染物治理，实施废水、废气、固体废弃物的综合治理。推广废水零排放技术，采用先进的废气处理设备，如电除尘、脱硫脱硝等，减少污染物排放。同时，加强固体废弃物的资源化利用，实现废弃物减量化、资源化、无害化处理。

(3)推动有色金属行业结构调整，发展循环经济。鼓励企业实施产业链整合，实现上下游产品协同生产，提高资源利用效率。加强行业自律，引导企业树立绿色生产理念，提高行业整体清洁生产水平。