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广东省适应气候变化行动方案（2025—2035年）

为贯彻落实党中央、国务院关于适应气候变化的决策部署，扎实做好我省适

应气候变化工作，根据《国家适应气候变化战略2035》（环气候〔2022〕41号）

要求，结合我省实际制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三

中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话、重要指示精神，坚定不移

实施积极应对气候变化的国家战略，坚持减缓和适应并重，推进适应气候变化治

理体系和治理能力现代化，不断提升自然生态与经济社会的气候韧性，有效降低

气候变化的不利影响和风险，助力广东实现安全韧性的高质量发展。

（二）基本原则

坚持主动适应，预防为主。强化主动管理、前置管理的意识和行动，坚持预

防为主，树立底线思维，尽最大努力防范和化解气候变化的不利影响和风险。

坚持科学适应，顺应自然。科学评估影响和风险，基于经济社会及资源环境

承载力，合理适应；优先实施基于自然解决方案，注重发挥自然生态系统的服务

功能。

坚持创新探索，先行先试。积极探索符合省情、兼具特色的气候治理政策和

管理模式，鼓励地市积极开展适应气候变化技术、工程和模式的创新示范和应用。

坚持系统适应，突出重点。厘清系统与局部、迫切与延缓、长期与短期的风

险关系和优先次序，做好统筹部署与协同联动，聚焦提升敏感脆弱领域区域的韧

性。

（三）主要目标

到2035年，广东适应气候变化的监测预警体系、政策管理体系、风险防范

体系基本健全，适应气候变化标准和先进技术得到有效推广应用，重（特）大气

候灾害风险得到有效防控，自然生态系统和经济社会系统的气候脆弱性明显降低，

全社会适应气候变化能力显著提升，适应气候变化理念深入人心，气候适应型社

会基本建成。

二、重点任务

（一）加强气候变化监测预警和风险管理

1．完善气候变化监测预警。

构建陆海空天一体化气象观测网，实现全时、全域、全要素的气象观测。实

施广东省气候与生态安全评估与支撑能力建设等工程，突破极端天气气候事件精

细化预报核心关键技术，发展智能网格预报预警，强化突发性灾害性天气预报预

警水平与服务能力。力争至2035年，台风、暴雨、强对流、极端高温低温等灾

害性天气预报预警技术达到国际先进水平。

2．加强气候变化影响和风险评估。

建立极端天气气候事件数据库，开展气候变化影响和风险的归因定量分析，

研究制定气候变化风险评估、承载力评估、适应效果评价的技术规范与标准。面

向重点领域、敏感脆弱区域，开展定量化、动态化气候变化影响与风险评估。提

升未来气候变化预估能力，加快构建气候变化风险早期预警平台。

3．强化重大灾害防御与应急管理。

推动国土空间总体规划、国土资源环境承载能力和空间开发适宜性评价等文

件的编制及实施环节，充分考虑气候变化因素。衔接自然灾害综合风险评估区划

成果与国土空间规划实施，按风险程度科学划定灾害设防标准，优化空间布局。

全面深化应急管理体系建设，重点做好流域洪涝、超强台风、阶段性干旱、极端

高温低温、内涝、泥石流等重大灾害风险的隐患排查与防范应对，力争至2035

年，广东综合防灾减灾救灾能力走在全国前列。

（二）提升自然生态系统适应气候变化能力

4．全面提升水安全保障能力。

全面提升水旱灾害防御能力。持续优化水文站网密度与布局，充分利用数字

孪生等技术，提升水旱情预警报与防御能力。重点强化流域防洪工程体系，开展

堤防达标加固攻坚行动，加快建设北江等支流控制性水利工程、东江等干流整治

工程，推动易受淹乡镇防洪工程建设。编制汛期流域水库群联合调度运用计划，

强化流域水工程联合调度，完善水旱灾害应急预案，探索建立骨干水库防洪调度

临时淹没补偿机制。力争至2035年，实现水文全要素、全量程自动化监测，水

旱情灾害预警报与防御能力大幅提升。

强化水资源优化配置能力。实施珠中江、粤东、环北部湾等系列水资源优化

配置项目，加快构建“五纵五横”水资源配置骨干网络。持续扩大非常规用水规

模，以污水资源化利用、海水淡化、雨水积蓄利用为重点，构建多元用水格局。

加快落地韩江粤东等大（中）型灌区续建配套与现代化改造项目，完善重点灌区

抗旱应急水源建设，有序开展农村供水“三同五化”改造提升等行动，保障农村