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志不强者智不达，言不信者行不果。——墨翟

第8讲

城管执法与市民群众心手相连

说起城管执法，大家马上就会联想到无证摊贩，说”城管城

管”就是管管马路上那些无证摊贩的。无证摊贩确实是我们执法

工作中的一项重要内容，但不是我们的全部管理范围。其实，除

了无证摊贩，任何一个市民，只要你生活在这个城市中，都有可

能成为我们的管理对象。比如，你在马路上乱吐了一口痰，乱扔

了一个塑料袋，我们要管；你养狗不办证，开店占了人行道，我

们也要管；你在家里乱搭违章建筑，我们更要管。可以说，我们

的管理基本覆盖老百姓的衣食住行各个方面。那么，我们为什么

要去管理这样那样、形形色色的违法行为呢？目的只有一个，就

是通过管理、执法，制止、制裁少数人的违法行为，最终服务于

全体市民，为大家创造一个整洁、优美、舒适的生活和工作环境。

所以，我今天讲课的题目就是《城管执法与市民生活》，主要讲

三个问题。一是讲述城管执法工作与普通市民的生活到底是什么

样一种关系；二是说说城管执法到底怎样在服务市民，使大家对

城市管理工作的酸甜苦辣有一个更好的了解；三是谈谈市民如何

参与到城市管理工作中来，真正做到“人民城市人民管，管好城

市为人民”。

首先，讲第一个问题：城管执法与市民生活息息相关

讲这个问题前，我们先要搞清楚几个概念。

1、城市、城市管理、城管执法的概念和相互关系。

1）城市。

城市的产生大约已有几千年的历史。我们人类最初的生活形

式都是自然经济，自产自销。随着经济的发展，相互交换的需要，

慢慢形成了集市。再后来，为了保护集市和逐渐增多的财富，人

们就开始修筑城墙，出现了大大小小的城市。所以，城市是人流、

物流、资金流、信息流的集中地，同时也是各种问题和矛盾的集

聚地、爆发地。人类社会与自然环境之间存在矛盾，既要发展人

类文明，也要保护好环境，实现可持续发展；人类社会内部存在

更加错综复杂的矛盾，如经济发展与社会发展要相互协调，要物

质文明、精神文明、政治文明三个文明一起抓；社会各阶层要相

互妥协，管理者出台一个政策时，不能只考虑强势群体，还要照

顾弱势群体。从城市的形成和发展过程来看，我们可以下这样一

其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。——《论语》

个结论，就是先有“市”再有“城”，而有“市”必然会有“城”。

2）城市管理。

从现代城市的管理内容来说，广义的城市管理涵盖保护自然

环境、发展经济、发展社会等内容，城市政府的所有管理行为都

可以称之为城市管理。而我们通常所说的城市管理是一个狭义的

概念，主要包括城市基础设施运行、市容环境与秩序、城市规划

和建设等内容。从部门来说，主要涉及建委、城管办、规划局、

城管执法局、环保局等部门。历史上，城市管理的出现基本上是

与城市的形成同步的。最初的城市管理人员叫做“戍”或者是

“卫”，管理任务比较简单，要求不是很高，它也不是一个独立

的部门，可以由综合性的一个部门来兼顾这个职能。但随着社会

经济的发展，社会分工细化，城市管理要求越来越高，管理任务

逐渐繁重，慢慢就出现了独立的城市管理机构。我个人认为，城

市管理永远是一个相对平衡的观念。因为城市管理是一个不断螺

旋式前进和发展的过程，它遵循着“出现问题——解决问题——

出现新问题——解决新问题”这样一个规律。也就是说，这个问

题消除了，又会出现另一个新的问题；同一个问题，