中国历代政治得失 宋代.docx

PAGE

PAGE1

一、宋代政府组织

甲、宋代中央政府

汉唐宋明清，宋最贫最弱；政治制度，最没建树。宋之于唐，因循承袭，纵有变动，没有建立。

乙、相权之分割

相权低落。

三省：

门下尚书两省移出皇宫，长官不再预闻政府之最高命令。中书省皇宫内，单独取旨，称政事堂，与枢密院（对立，分割宰相军事权）合称二府。

财政：

司本是唐尚书六部下官名。唐代自安史之乱后，往往因财政困难，而甚至有宰相自兼司之职的。宋代三司分离，地位上升，专掌政府财政，第一是户部司，第二是盐铁司，第三是度支司（管经济出纳）。王安石变法，第一措施，设立制置三司条例司，把户部、盐铁、度支三个衙门重新组织并统一于新机构中。是想把财政大权重新掌握到宰相手里，正如唐代之由宰相来兼领司职。司马光，财政该由三司管，三司失职，可以换人，不该让两府侵其事。

用人：

官员选任及黜陟原本为宰相下属吏部尚书职权。宋代另设考课院，后改名审官院，又将审官院分东西两院，东院主文选，西院主武选。由别置三班院，铨衡内廷供奉及殿直官。不仅宰相和唐制不同，就连尚书成为行政总机关的制度，也都破坏。

丙、君权之侵揽

朝仪

唐代“三公坐而论道”，群臣朝见时，宰相有座位并赐茶；宋代宰相上朝一同站着不坐。

尊崇皇权，拨乱反正；“豪门大家与进士轻薄”

皇帝诏书

唐代，“熟拟（中书省）”、“印画（皇帝）”，“其实是宰相出旨，只求皇帝表示同意就算”、“皇帝在政府所下的一切最高命令有他的同意权”；宋代，“劄子（意见的节要，呈送皇帝决定，“面取进止”，然后宰相再照皇帝意见正式拟旨）”，“宰相面取进止的诏文，仅是一种草案或条陈，而不再是定旨出命的定稿”“宋代的最高政令之最后决定权在皇帝，而不在宰相”

政府指示

唐及宋初：堂（政事堂）贴重于敕命——中书不得下堂贴，改用劄子指挥——太宗朝：公事须降敕指挥，即用劄子，亦当奏裁——神宗朝：仍许用劄子

《梦溪笔谈》卷一《故事一》

唐中书指挥事谓之“堂贴”，予曾见唐人堂贴，宰相签押，格如今之堂札子也。

……至今枢密院用宣及头子，本朝枢密院亦用札子。但中书札子，宰相押字在上，次相及参政以次向下；枢密院札子，枢长押字在下，副贰以次向上，以此为别。头子唯给驿马之类用之。

丁、谏垣与政府之水火

唐代谏官（谏议大夫、拾遗、补阙、司谏、正言等）与掌管封驳权之给事中同隶属于尚书省，职责为向皇帝谏诤过失。阶位低，无大权，受政府尊重。挑选年轻后进，有学问，有气节，而政治资历并不深的人担任。散朝后，门下省谏官得以列席君相讨论并充当传声筒角色，以避免及调节君相间直接矛盾。唐代谏诤权在宰相之手，谏官仍是宰相唇舌。

宋代谏垣独立，并无长官。宋制，谏官不许由宰相任用，必须皇帝亲擢。谏官由规劝天子转而纠绳宰相。谏官以言为职，不讲话就是不尽职，讲错话反而不要紧，即便免职，声望反而更高，更有升迁机会。为反对而反对，形成一个只发空论而不负实责的反对机关，政府受无意义掣肘。

戊、宋代地方政府

三级地方行政体制——路/府州军监/县以中央官带知某州某府事临时差遣

监司官——每路四，帅、漕、仓、宪，帅即安抚使，掌一路兵工民事，领军旅禁令，赏罚肃清；漕即转运使，掌财赋，领登耗上供，经费储积；宪即提刑按察使，掌司法，领狱讼曲直，囚徒详复；仓即提举常平使，掌救恤，领常平义仓，水利敛散。州县官吏由唐代仅奉承观察使，转向宋代奉承四个直隶上司。漕使即转运使最为重要，将财富全部解送中央，地方更无存储。中央集中，地方贫弱，所以金兵内侵，只中央首都（汴京）一失，全国瓦解，更难抵抗。

二、宋代考试制度

宋代考试制度，大体沿袭唐代。

宋代科举所获影响与唐代不同：白屋书生、偏远考童→（取代）门第子弟；文选诗赋、经籍记→（取代）门第家训、政治掌故（即科举制重选拔而忽视政治素养培训）→进士轻薄

唐代：公榜公卷制→宋代：（防弊）糊名制

唐代：礼部考试，吏部分发任用，及第须经各衙门长官辟署，任僚吏，对政事切实历练；宋代：及第即得美仕。

制度改革构想：学校教育代替考试；将考试内容从诗赋改变作经义

改变考试内容实际影响：

朱熹《三朝名臣言行后录》卷六：王荆公改科举，莫年乃觉其失，曰：“本欲变学究为秀才，不谓变秀才为学究也。”盖举子专诵王氏章句而不解义，正如学究诵注疏尔。

三、宋代赋税制度

大体由唐代两税制沿下。

弊端一：税上加税

弊端二：地方自治组织——三老（教化）、啬夫（收田租）、游徼（警察盗贼）体系瓦解；晚唐五代征额外力役、供调（原本已归入两税）时，临时寻地方领袖专门对上办差，择肥而噬，一家一户接替破产，“差役法”。王安石变法，“免役法”，免役钱由政府制定，各家摊派，由此可免得地方上私家为政府办公差破产之苦。

四、宋代兵役制度与国防弱点

禁军、厢军（指驻扎在各地城厢，只在地方上杂差）

不敢和辽国再打仗。因为只要打就只能胜，不能败。败了一