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对淮安市淮阴区农技推广体系改革的思考

摘要阐述了淮安市淮阴区农技推广服务体系现状，分析了基层农技队伍存

在的问题，并提出了推进服务体系改革和建设的对策。

关键词农技推广体系；现状；问题；对策；江苏淮安；淮阴区

淮安市淮阴区拥有67万农业人口，现有6.5万hm2耕地，农作物播种面积

12万hm2。近年来，在淮阴区农业产业结构调整中，农技人员付出了艰辛的劳

动，依靠科技的力量为淮阴区农业发展注入了强大动力，广大农民在结构调整中

尝到了甜头，认识到科技就是生产力，科技就是效益。但农技推广体系及农技人

员在机构改革之后，却面临着众多难题。

1淮阴区农技推广服务体系的现状

1.1农技推广服务体系的基本情况

淮阴区农技推广中心是农技推广服务体系的重要组成部分，现下设5个机构

（办公室、粮作站、经作站、土肥站、植保站），编制数34人，实有人员29人，

技术人员严重不足。现有人员年龄和知识的老化，已经不能适应现代农业发展的

需要，特别是植保、土肥、蔬菜、栽培、农产品检验检测等方面的技术人才更为

紧缺。2003年底，由于推广中心负责人被调到农业局工作，现在的单位性质也

就随着改变，人事部门认定农技推广中心仅是股级单位（目前全省县（区）级农

技推广中心仅此1家），结果造成现在单位性质不明确，关系没理顺，给单位管

理带来诸多困难和不便，很难引进人才，严重影响了全区农业新技术的推广和农

产品质量的提高。目前全区共有21个乡镇农技推广站，有农业技术人员101人，

其中国家干部62人，聘用制干部35人，工勤人员4人。

1.2农技推广体系的职能

一是农业“四新”成果引进及示范推广；二是高效农业发展的技术指导；三是

农作物病虫害预测预报和防治；四是引导农业产业结构调整；五是推进农产品质

量建设；六是耕地质量的监管与指导等[1]。

2基层农技队伍存在的问题

2.1农技队伍结构不合理，知识老化

目前，科技革命的发展日新月异，知识更新的周期越来越短，由于农技推广

人员大多数不能适应现代农业发展的需要，直接影响了农技推广目标的实现。区

农技推广中心编制34人，在现有的29人中，40周岁以下的15人，仅占51.7%。

在学历层次上，本科生17人，占58.6%，其余均为本科以下学历。全区21个乡

镇农技推广站101人中，30周岁以下的只有1人，40岁以上的55人，占总人数

的1/2还多。在学历层次上，本科生2人，大专生44人（多数是通过区农网校

培训取得的），中专生及以下学历的55人。在职称方面，无高级职称，中级职称

11人，初级职称（助理农艺师和技术人员）90人。

2.2农技体制改革，使农技推广职能弱化

自机关事业单位机构改革以后，乡镇农技推广站按照要求将人、财、物交给

乡镇政府管理，人员结构配备不合理，有的人员不是专业技术人员，不能适应本

职工作。乡镇农技人员不仅要完成自己的本职工作，还要围绕党委的中心开展工

作，真正实施农技推广的时间大量减少，推广职能日趋下降。医疗保险和养老保

险仍然没有保障，实施科技推广、试验示范等经费无从保障[2]。

2.3农技推广体系已不衔接

目前，乡镇农技站与原业务主管部门农委基本脱钩，村级农技组织没有编制。

业务上的脱钩，信息上的不畅，组织上的脱节，给农业科技的推广造成了严重障

碍，所谓区、乡、村、组的推广网络已经形成“线断、网破、人散”的现象，科技

成果难以及时转化为生产力。

2.4农资市场处于无序竞争的状态，服务缺乏活力

好的“四新”成果不能通过正常渠道推广到农民手中。有个别地方科技进不了

村，入不了户，农资市场基本上都被个体户占领，给正常的农技推广工作带来了

很大的困难。

2.5农技服务手段落后

目前基层农技推广机构还是依靠传统的“一张嘴、两条腿”搞服务，缺乏必要

的办公自动化、试验、培训、通讯、交通、检验、检测等条件，工作效率难以提

高。

3农技推广服务体系建设对策

3.1加大贯彻落实中央、省、市政府出台的1号文件《关于加强和改进农技

推广服务体系建设的实施意见》

大力推进乡镇农技推广服务体系的分类改革，必须建立一支精干、多效的公

益性农技推广队伍。政府的各级领导要真正地从思想上重视农技推广工作，重视

农业、农村工作，重视区、乡农技推广部门的现状，确实解决好当前农技人员的

医疗保险及养老金等问题，使其生活有保障，无后顾之忧，并有稳定的工作环境，

同时加大