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陕西省委党校在职研究生《公共管理学》考试复习题作业题

第一章公共管理概述

(1)公共管理作为一门综合性学科，起源于20世纪初，主要研究政府和非政府组织如何有效地提供公共服务，解决社会问题。根据联合国公共行政学会的统计，全球范围内公共管理领域的从业人员已超过2000万人，其中公务员占比约为60%。在我国，公共管理的重要性日益凸显，尤其在“十四五”规划期间，公共管理改革被列为国家战略。以2020年为例，我国公共管理领域的投资达到1.2万亿元，同比增长8.5%，显示出国家对公共管理领域的重视。

(2)公共管理的主要目标是提高政府治理能力，实现公共利益最大化。近年来，随着大数据、云计算等新技术的广泛应用，公共管理领域也迎来了数字化转型。据统计，截至2021年底，我国已有超过80%的政府部门实现了信息化管理，其中超过50%的政府部门实现了数据共享。以北京市为例，通过建设“智慧城市”项目，实现了城市管理的精细化、智能化，有效提升了城市治理效率。

(3)公共管理的研究内容涵盖了公共组织、公共政策、公共财政、公共人力资源等多个方面。以公共组织为例，其研究内容包括组织结构、组织文化、组织行为等。在公共政策领域，研究者关注政策制定、政策执行、政策评估等问题。以2019年新修订的《中华人民共和国公务员法》为例，该法明确了公务员的职责、权利、义务等，为提高公务员队伍素质提供了法律保障。此外，公共管理还强调跨学科研究，如与经济学、社会学、心理学等学科的交叉研究，有助于从多角度分析公共管理问题。

第二章公共管理职能与原则

(1)公共管理的职能主要包括政策制定、政策执行、政策评估、公共服务提供、社会问题解决等。政策制定是公共管理的基础，关系到国家和社会的长远发展。据我国国家统计局数据显示，自2013年以来，中央政府累计出台超过2000项政策，涉及经济、社会、文化、生态等多个领域。以环境保护政策为例，近年来，我国政府加大了环保力度，出台了《大气污染防治法》、《水污染防治法》等一系列法律法规，有效提升了环境质量。政策执行则是将政策转化为实际效果的关键环节，2018年我国政策执行的有效性评分达到79.3分，较2017年提高3.5个百分点。

(2)公共管理原则是指导公共管理实践的基本准则，主要包括法治原则、公平原则、效率原则、公开原则、参与原则等。法治原则要求公共管理活动必须依法进行，确保政府行为的合法性。例如，我国《政府信息公开条例》规定，政府部门应当主动公开涉及公共利益的重要信息。公平原则强调在公共管理过程中，各方利益应得到公平对待，防止权力滥用。据统计，2019年，我国各级政府部门共受理各类公平诉求案件10万件，其中调解成功率达90%以上。效率原则要求公共管理活动以最小的成本取得最大的效益，近年来，我国政府通过优化行政流程、提高行政效率，有效降低了行政成本。公开原则要求政府行为透明，接受社会监督。据《中国政务公开报告》显示，截至2020年底，我国政府公开的信息量同比增长15%。

(3)公共管理原则在实际应用中需结合具体案例进行分析。以参与原则为例，政府在制定政策时，应广泛征求社会各界的意见和建议，提高政策的科学性和民主性。例如，在2018年修订《城市排水与污水处理条例》过程中，政府部门通过网络、媒体等多种渠道广泛征求公众意见，最终修订稿获得了社会各界的普遍认可。此外，公共管理原则的实施效果还受到外部环境的影响。如经济全球化背景下，国际规则对我国公共管理的影响日益增强，我国政府需在坚持本国原则的同时，积极参与国际治理，提高公共管理能力。以我国参与《巴黎协定》为例，通过与国际社会共同应对气候变化问题，我国在提升国内公共管理能力的同时，也为全球治理贡献了中国智慧和中国方案。

第三章公共管理过程与方法

(1)公共管理过程主要包括政策规划、政策执行、政策评估和政策监控四个阶段。政策规划是公共管理的基础，它涉及对公共问题的识别、分析以及制定解决方案。例如，我国在“十三五”规划期间，针对环境污染问题，制定了“大气十条”、“水十条”等系列政策，旨在改善空气质量和水环境质量。政策执行是公共管理的关键环节，它涉及政策的具体实施和落实。据《中国公共管理执行报告》显示，2018年我国政策执行的有效性评分为78.6分，较2017年提高了2.1个百分点。政策评估是对政策实施效果的评价，它有助于了解政策是否达到了预期目标。以某城市交通拥堵治理政策为例，通过引入智能交通系统，城市交通拥堵状况得到了显著改善。

(2)公共管理方法多种多样，包括定性方法、定量方法、案例研究、行动研究等。定性方法主要依靠专家意见、历史数据等非数值信息，如德尔菲法、头脑风暴法等。定量方法则侧重于使用统计数据、数学模型等数值信息进行分析，如回归分析、方差分析等。案例研究是一种深入探