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山东省地方财政支农

状况探析(一)

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山东省地方财政支农状况探析(一)

摘要]农业是弱质产业，需要财政对其支持和保护。本文在对改革开放

以来山东省地方财政支农状况分析的基础上，发现了地方财政支农支

出在规模、结构以及管理体制等方面存在的问题，并提出了相应的解

决措施，以强化地方财政对农业的支持。

关键词]财政支农；规模；管理体制

地方财政支农支出是地方政府增加农业投入，保护农业发展的有效手

段。山东是一个农业大省，改革开放20多年来，注意发挥财政职

能，支持农业生产，使山东农业有了长足发展。本文拟在对山东省改

革开放以来地方财政支农状况分析的基础上，发现地方财政支农中存

在的问题，并提出相应的解决措施，以期更好发挥地方财政支农的作

用。

一、山东省地方财政支农状况分析

（一）山东省地方财政支农支出总量分析

自1978至2002年，全省地方财政累计向农业投入资金达440多亿

元，占同期财政总支出的7.65%.从绝对量上看，山东省地方财政支农

支出在过去的20多年有了大幅度的增长，由1978年的40221万元，

增加到2002年的557939万元，增长了13.87倍，这为山东省农业发

展和增加农民收入发挥了重要的作用。

（二）山东省地方财政支农支出结构分析

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山东省地方财政支农支出主要包括财政支援农村生产支出、农业综合

开发支出和农林水利气象等部门的事业费支出。2002年，山东省地方

财政支援农村生产支出达到158919万元，占全省财政支农支出的

28.48%，农业综合开发支出99240万元，所占比重为17.19%，而农林

水利气象等部门的事业费支出为299780万元，占全省财政支农支出

的53.72%，相对来说比重比较大。

二、山东省地方财政支农存在的问题

（一）财政支农支出规模较小

改革以来，由于多种原因，山东地方财政收入相对规模（财政收入占

GDP的比重）大幅下滑，由1978年的28%逐步下滑到2002年的

5.78%.另外，由于县级财政，多数是“吃饭财政”，缺乏安排生产和事

业的财力，地方农业的发展在很大程度上依赖上级财政。地方财政收

入相对规模的减少、县级财力的有限以及认识上的、政策上的偏差，

使山东省地方财政支农支出规模下降。1978年，山东省地方财政支农

支出为40221万元，仅占地方财政总支出的12.6%.据统计，发展中国

家财政对农业的投入占财政总支出比重一般保持在10%左右，像印

度、泰国、巴基斯坦等国已占到15%以上，山东财政对农业的投入明

显低于这一水平。这样的投入，远远不能满足农业结构战略性调整和

现代化农业对资金的需求。

（二）财政支农支出力度减弱，且稳定性差

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从总体上看，山东省地方财政支农支出占财政总支出的比重呈下降趋

势。1978—1984年财政支农支出占财政总支出的比重都在10%以上，

平均达到12.06%，1985-2003年财政支农支出占财政总支出的比重都

没超过10%，平均比例为7.91%，下降了4个多百分点，这反映出山

东省地方财政支持农业的力度减弱。在山东省地方财政支农支出占财

政总支出的比重下降的同时，也表现出较强的周期性波动（如表

1）。1979年该比例为13.2%此后几年时高时低，但都没有超过79年

的水平。1983年开始该比例持续走低，1986年下降到7.3%，之后开

始上升，1992年达到9.7%，随后又转为下降，至2002年下降到6.5%.

财政支农的波动性不利于农业的持续发展，也不利于农民收入的稳定

提高。

（三）财政支农支出结构不合理

1.生产性支出少，非生产性支出多。分析1998年-2002年山东省地方

财政支农支出结构变动状况可看出，用于农林水利气象等部门的事业

费持续上升，从1998年的49.53%上升到2002年的53.73%，而直接

用于农村生产的资金仅占支农资金的30%左右，并且有下降的趋势。

这一结构的变化趋势在地方财政规模有限的情况下，将直接削弱财政

对农业生产环节的支持能力，造成农业基础设施投入、农业科技投

入、农业服务体系建立和农业