论阳光财政视野中的公共预算绩效管理.docxVIP

PAGE

1-

论阳光财政视野中的公共预算绩效管理

一、阳光财政的内涵与意义

阳光财政作为一种新型的财政管理模式，其内涵在于通过透明、公开、规范的方式管理政府财政收支，实现公共资源的合理配置和有效利用。在我国，阳光财政的提出和实施，旨在提高财政管理的透明度，加强公众对政府财政活动的监督，促进政府与民众之间的良性互动。据统计，近年来，我国各级政府财政信息公开的范围不断扩大，公开内容日益丰富，公开渠道不断创新，公众参与财政管理的程度显著提高。以2019年为例，全国共有超过98%的市、县两级政府公开了财政预算，涉及金额超过15万亿元，有效提升了财政预算的透明度。

阳光财政的意义在于，它有助于提高政府公信力，增强民众对政府的信任。根据一项针对公众对政府财政透明度满意度的调查，2018年我国公众对政府财政透明度的满意度达到了80%，较2017年提高了5个百分点。这一数据表明，阳光财政的实施在提升政府公信力方面取得了显著成效。此外，阳光财政还有助于优化资源配置，提高财政资金使用效率。以某地为例，通过实施阳光财政，该地政府将财政资金分配向民生领域倾斜，有效缓解了教育、医疗、社会保障等方面的压力，提高了公共服务的质量和水平。

阳光财政的实施，还推动了政府治理体系和治理能力现代化。通过引入现代信息技术，如大数据、云计算等，阳光财政实现了财政数据的实时监控和动态分析，为政府决策提供了科学依据。例如，某市政府通过建立财政大数据平台，实现了对财政收支的精细化管理，有效防范了财政风险。此外，阳光财政还有助于加强党风廉政建设，促进政府廉洁自律。通过公开透明的财政管理，政府官员的权力受到有效制约，腐败现象得到有效遏制，为构建廉洁政府奠定了坚实基础。

二、公共预算绩效管理的理论基础与实践探索

(1)公共预算绩效管理的理论基础主要源于新公共管理理论、公共选择理论和委托代理理论。新公共管理理论强调政府应引入市场机制，提高行政效率；公共选择理论关注政府决策中的利益集团行为；委托代理理论则探讨了政府与公众之间的信任问题。这些理论为公共预算绩效管理提供了理论框架，强调了绩效评估在政府管理中的重要性。实践中，许多国家开始采用绩效预算制度，如美国、澳大利亚等，通过设定绩效目标，对政府部门的预算进行绩效评估，有效提升了公共资源的使用效率。

(2)在公共预算绩效管理的实践中，各国纷纷探索适合本国的绩效评估方法。例如，美国采用平衡计分卡方法，从财务、客户、内部流程和学习与成长四个维度对政府绩效进行评估；英国则实施公共服务绩效协议，要求政府与公众共同设定绩效目标，确保公共服务质量。此外，我国也在实践中不断探索，如浙江省实施“一票否决制”，对财政资金使用绩效不佳的部门进行问责；四川省则建立了财政支出绩效评价体系，对财政资金使用情况进行全面评估。这些实践为公共预算绩效管理提供了有益借鉴，有助于提高政府治理水平。

(3)公共预算绩效管理在实践中面临着诸多挑战，如绩效评估指标体系不完善、绩效信息不透明、绩效结果应用不足等。为应对这些挑战，各国政府纷纷采取措施，如加强绩效评估体系建设，提高绩效信息透明度，强化绩效结果的应用。例如，加拿大政府通过制定《绩效管理法案》，要求各部门制定详细的绩效计划，确保绩效评估的公正性和有效性；我国政府则通过推进预算绩效管理改革，强化绩效评估结果的应用，推动政府治理体系和治理能力现代化。这些实践为公共预算绩效管理提供了宝贵经验，有助于推动全球公共治理水平的提升。

三、阳光财政视野下公共预算绩效管理的具体措施

(1)在阳光财政视野下，公共预算绩效管理的具体措施首先聚焦于预算编制环节。这包括细化预算编制流程，确保预算编制的科学性和合理性。具体做法上，可以实施零基预算编制，即对每一项预算支出进行重新评估，而非简单延续上一年的预算。此外，引入项目库管理，对拟实施的重大项目进行充分论证和筛选，确保预算资金投向了真正需要的领域。例如，某地政府在预算编制过程中，通过引入第三方评估机构，对预算项目进行综合评估，提高了预算编制的透明度和准确性。

(2)预算执行过程中，阳光财政要求实现预算执行的实时监控和动态调整。这需要建立健全预算执行跟踪机制，确保预算资金按计划使用。具体措施包括：定期公布预算执行情况，让公众了解预算资金的使用进度；利用信息化手段，对预算执行过程进行实时监控，及时发现和纠正问题。同时，建立预算执行责任追究制度，对预算执行不力的部门和单位进行问责。以某市为例，通过引入预算执行监控系统，实现了对预算资金的全程监控，有效提高了预算执行效率。

(3)在预算绩效评价方面，阳光财政强调以结果为导向，注重绩效评价的客观性和公正性。具体措施包括：构建科学的绩效评价指标体系，确保评价结果能够全面反映预算资金的使用效果；引入第三方评估机构，提高绩效评价的独立性和客观性