2025年山东公务员申论真题及详解攻略.doc

山东省公务员录取考试

《申论》试卷

满分100分時限150分钟

一、注意事项

1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和处理问題能力、文字体現能力的测试。請考生仔细阅读給定资料，按规定作答。

2.本试題由“給定资料”和“作答规定”两部分构成。考试時限為150分钟。其中，阅读給定资料参照時限為40分钟，作答参照時限為110分钟。满分100分。

3.答題前，請考生用黑色签字笔或钢笔将自已的姓名、准考证号填写清晰，用2B铅笔将准考证号所选项涂黑。用黑色签字笔或钢笔在答題卡规定答題区域内作答，超过答題区域的作答无效。

4.监考人员宣布考试結束時，考生应立既停止作答，将试題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待监考人员容許后，方可离开。

二、給定资料

1.，在人們对水价调整议论纷纷的背景下，某部门邀請某市自来水企业H总经理，B书记，某报W记者，公用事业专家X、Y、T、G，某外资投资企业S副总裁，M经理，市民代表D、C等，开了一次座談会。下面是座談记录。

W记者：我觉得水它不单纯是一种商品，它有公共资源的属性，不能单纯地以商品来计价。由于政府从税收里头就已经提取了某些资金，居民对这块资源理应低价共享。

H总经理：十年前我来到这个企业的時候，碰到的第一种问題就是有人认為水是自来水、福利水，不是商品。自来水企业長期不参与市场竞争，亏损靠补助，投资靠拨款，企业人员臃肿，效率低下。持续低迷的水费征收率，居高不下的管网漏失率，加上积累下来的几亿元社会拖欠水费，成了我面前的大难題。一栋297户的居民楼，不交水费，周围的居民楼也在关注着他們，这个事态假如扩大，全市也許都要不交。在这种状况下，我下决心采用行动。先召开了新闻公布会。第二天对这栋楼停了水，一直停了36天。停水后第二天，铺天盖地的报紙，整版整版地报道、评论这件事。停水之后，陆陆续续有居民开始交水费了，可是管网就这一根，对已经交水费的居民怎么办？我們說下决心，对交水费的居民提供矿泉水。我們职工就把矿泉水一桶一桶地扛到他的家里。后来我們听說了，这栋楼的居民走在街上，不敢說是这栋楼的，谁要說是这栋楼的居民，大家都训斥他，形成了一种社会舆论。但这还不够，供水企业要不要盈利，是不是亏得越多越光荣？光停水还处理不了。

X专家：供水企业在市场机制下追求盈利，讲究成本，我觉得这是很客观的一件事情。

G专家：作為企业，仿佛盈利是一种天然的冲动，因此我們說有涨价的冲动。不过这并不是一种放之四海而皆准的真理，也不是各国通用的。我近来到墨尔本去了一趟，澳大利亚墨尔本的供水企业，盈利率很低，看去年的年报，它的净资产回报率大概只有1%到2%的样子。假如我們說自来水企业是公用性质的企业，那么它就不应当有盈利冲动。

Y专家：供水行业的特点是自然垄断性，它在市场上是不可竞争的。对我們公用事业，消费并没有选择权。这样一种自然垄断的企业，要有盈利，就很也許获取超额利润，消费者质疑它涨价是不奇怪的。

S副总裁：我觉得法国做得比很好，它的水价构成是供水的所有成本，除某些生产成本之外，尚有税金，再加上投资成本，尚有其他新设施的投资，例如說管网的投资，这些成本必须是客户承认的，运行商也承认的，予以公开。法国近几年跟随欧盟的原则供水，每年的水价均有一点增長，不是十年不涨，一下子涨诸多。

H总经理：假如公用企业的利润仅靠调价来实現，这是不全面的，应当加强管理，减员增效，减少成本，而不是把实現利润的目的和手段放到调价这一种措施上。水它也是一种商品，是一种特殊意义上的商品。伴随都市不停地扩大、发展，都市用水量急剧增長。我們市目前每年都要以五万吨的量增長着供水的需求，可是亏损状况仍然存在。是引入投资来处理这个问題，还是通过涨价来处理这个问題？或者是其他的思绪？

M经理：我觉得处理中国供水行业问題，必须选择引进社会资本这一条。

B书记：我认為目前水价非常低，不利于自来水企业的发展。我們市目前居民水价才一块钱一吨，每人平均每月用水量三吨左右，十天才用一吨，放到一天才一毛钱。目前买根黄瓜都得三毛钱，你說这个水价低不低？

D代表：黄瓜和水的问題，没有可比性。从老百姓的角度来讲，我觉得就从两个方面看。1985年我們的工资是多少，水费是多少，目前我們的工资是多少，水费是多少，这样比较一下，我感觉水价也許是高。

Y专家：我觉得这位先生說得非常有理，水价是高还是低必须有个参照物。从国际上看，水价占家庭收入3%如下是合理的，超过3%就不合理。

M经理：我們全国所有的大都市都算过，只有个别都市到达了1%，其他都市都在1%如下，大概多数在0.5%左右。

Y专家：公用事业发展長期以来比较滞后的重要原因是投资局限性。和1990年相比，都市的人口密度增長了7倍，都市建成区面积扩大了两倍，但公用事业投资太少，都市居民缺乏应有的、高质量的公共服务。单靠涨价不能处理投资问題。