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盘活国企低效资产的调查与思考

摘要

国家“十四五”规划纲要提出要“有效盘活存量资产，成存量

资产和新增投资的良性循环”。各级国资国企要根据政策导向、市场

需求，切实抓好盘活存量资产工作。

本文通过分析嘉兴市市属国企低效资产的成因，为有效盘活市属

国企低效资产，提出采取“规划统筹、决策引导、协同推动、分类盘

活、考核促进”的资产盘活“五步工作法”，实施“权证补办攻坚战、

资产去化攻坚战、招商经营攻坚战”三大攻坚专项行动的建议。

国家“十四五”规划纲要提出要“有效盘活存量资产，成存量

资产和新增投资的良性循环”。党的二十届三中全会审议通过的《中

共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》也提出

了“盘活存量土地和低效用地”的要求。这要求各级国资国企要根据

政策导向、市场需求，切实抓好盘活存量资产工作，分类归集、重点

分析，因地制宜、因时制宜，深度挖掘长期闲置或使用效率偏低的各

类资产价值，让“沉睡”的资产“醒”过来、“活”起来，防范和化

解地方政府隐性债务风险，为扩大有效投资、稳定经济增长做出积极

贡献。

一、嘉兴市市属国企低效资产基本状况

（一）低效资产的概况

截至2023年9月末，嘉兴市市属国有企业资产总额2123.13亿

元，所有者权益总额754.13亿元。据统计，市属国企低效资产主要

分为闲置房产、低效商贸综合体和未开发利用土地三大类（不含股权

资产和各型装备设备），按可出售（出租）口径，涉及数量1108处、

面积293万平方米，具体如下：

1.闲置房产。据市属国企统计，共有闲置房产1034处，账面价

值1.9亿元，总面积17.46万平方米，其中：住宅类房产424处，账

面价值1.39亿元，面积4.08万平方米；商铺类房产610处，账面价

值0.51亿元，面积13.38万平方米。

2.低效商贸综合体。市属国企主要的低效商贸综合体共有2处,

账面价值62.75亿元，面积17.37万平方米，可出售（出租）面积

9.73万平方米，己出售（出租）1.38万平方米。其中：嘉兴火车站

区域可出售（出租）面积4.77万平方米，已出售（出租）面积1.38

万平方米；嘉兴宾馆可出售（出租）面积4.96万平方米，己出售（出

租）面积0万平方米。

3.未开发利用土地。据市自然资源和规划局统计，市属国企未开

发利用土地共有72处，权证面积合计3987.14亩，已投入更新盘活

成本85.75亿元，其中100亩以上的13处，面积合计2117.64亩，

50至100亩之间的16处，面积合计1194.27亩，50亩以下的43处，

面积合计675.23亩。

（二）低效资产的特点

L存量房产占比高。房产共有1034处，占三类资产总数量的93%,

这些房产种类多、时间久、状况差，既有住宅、商铺、办公楼、菜场，

也有粮站、屠宰场等。比如嘉城集团的自建安置房最早建于2000年,

由于房龄久、楼层高、房屋渗水等原因导致长期空置。

2.土地空间分布散。从72处未利用地空间分布情况看，除汽车

商贸园10个地块、商品交易产业园8个地块相对集中外，其余50多

个地块散布于市区11个街道内，地块零散，有21%的地块为面积小

于10亩的零星地块，无法直接更新利用，需要对周边土地资源统筹

考虑、化零为整，才能实现土地高效利用。

3.资产权证补办难。2017年末，市属国企权证不全房产面积共

110.82万平方米，经过5年的权证补办工作，大部分权证不全房产

权证问题得到解决。目前还有1.57万平方米房产以及嘉兴火车站区

域因资料不全、容积率、违规施工、超红线等各种原因，仍然无法办

理权证。

4.资产盘活潜力大。目前三类资产共剩余285.24万平方米尚未

盘活，约2000亩土地需要尽快明确征收（收购）方案或开发主体、

约450亩土地被市土储中心收储尚未利用、约900亩土地需要尽快明

确规划或调整控规，一旦各方成合力打通堵点难点，可有效盘活

40处低效地块、新增经营性用地约2500亩、获得土地出让收益大约

200亿元。