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《咸水层二氧化碳地质封存潜力分类》

（征求意见稿）编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

为贯彻落实《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念

做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前碳达峰行动方案》有关

部署，2022年10月，市场监管总局、国家发展改革委、工业和信息

化部、自然资源部等九部门联合发布《建立健全碳达峰碳中和标准计

量体系实施方案》；2023年4月，国家标准委联合国家发展改革委、

国家能源局、工业和信息化部、自然资源部等11部门联合发布《碳

达峰碳中和标准体系建设指南》。

咸水层二氧化碳地质封存技术被认为是实现我国碳中和目标的

兜底技术，根据科技部、中国科学院、中国工程院等预测，2060年，

咸水层二氧化碳地质封存技术作为碳捕集利用与封存（CCUS）技术体

系中的重要技术之一，其碳减排贡献能力在5亿吨/年以上。

在我国碳达峰碳中和目标背景下，宁夏、河北、江苏、陕西、山

东、山西、江西等诸多省份地质队伍均在探索开展咸水层二氧化碳地

质封存潜力调查评价工作；同时，华能集团、国家能源投资集团等央

企也在探索开展碳捕集与封存（CCS）重大示范。国际碳封存领导人

论坛、美国能源部等机构先后发表了一批有关咸水层二氧化碳地质封

存潜力评价方法重要报告，为国内外学者大量引用。但由于我国地质

条件复杂，且还没有专门的咸水层二氧化碳地质封存潜力分类技术标

准，目前已有潜力评价存在尺度不统一、成果数据难以科学对比等问

题，迫切需要建立统一的评价阶段和潜力分类标准。

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2022年4月，中国地质调查局下达“大型能源化工基地二氧化碳

地质封存综合地质调查（D”地质调查项目审批意见书，

由中国地质调查局水文地质环境地质调查中心承担，研究内容包括咸

水层二氧化碳地质封存潜力分类相关标准的编制；同时，该文件的研

制也依托2021年度国家自然科学基金专项“面向国家碳中和的重大

基础科学问题与对策”设置项目“CO封存的地质体结构透明化表征

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方法与埋存场地选址”开展相关研究。

2023年7月，《咸水层二氧化碳地质封存潜力分类》列入2023

年度自然资源标准制修订工作计划，编T-334。具备了编

制《咸水层二氧化碳地质封存潜力分类》国家标准的基础。

主编单位：中国地质调查局水文地质环境地质调查中心

参编单位：中国科学院武汉岩土力学研究所、中国石油大学（北

京）、中国标准化研究院、中国科学院地质与地球物理研究所、怀柔

实验室。

（二）主要工作过程

2023年7月，项目组在广泛搜集资料和已有研究成果的基础上，

不断修改完善。邀请国内有研究经历和相似成果的中国科学院武汉岩

土力学研究所、中国石油大学（北京）等相关专家，针对2009年以

来开展的全国主要沉积盆地二氧化碳地质封存潜力评价工作成果，以

及国外研究经验进行了系统整理了分析，形成了本文件草稿，并申报

国家标准，参加立项答辩。

2023年12月，《咸水层二氧化碳地质封存潜力分类》列入2023

年度自然资源标准制修订工作计划，项目组正式启动了本标准的编制

工作。在专家意见基础上，进一步依托中国地质调查局二级项目及相

关科研项目，开展鄂尔多斯盆地咸水层二氧化碳地质封存潜力评价案

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例研究，并对文件进行了修改完善。

2024年1月，本文件牵头编写单位牵头获批腾讯碳寻计划“碳

封存选址与地下空间利用综合服务系统”，针对提出的潜力分类分级

思路，间接与国内相关专家进行了沟通交流，获广泛认可。同年7月，

牵头编写单位在天津组织中国碳捕集利用与封存地学创新学术研讨

会，邀请了国内外相关专家，江苏地调院、河北煤田地质局等正在开

展区域潜力评价相关单位，以及国家能源集团、华能集团等正在开展

咸水层二氧化碳地质封存重大示范工程的相关单位进行了研讨交流，

最终形成本文件（征求意见稿）。

（三）标准主要起草人及其所做的工作

主要起草人刁玉杰，国家标准委碳捕集利用与封存（CCUS）标准

化工作组成员，第二届全国碳排放管理标准化技术委员会（SAC/TC548）

委员，中国地质调查局“大