2025年碳汇 实施方案.docx

研究报告

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2025年碳汇实施方案

一、总体目标与原则

1.1.碳汇总量目标

(1)2025年碳汇总量目标设定为全国森林、草原、湿地、农田等自然生态系统碳汇能力显著提升，力争实现碳汇总量增加5亿吨二氧化碳当量。这一目标将有助于推动我国实现碳中和目标，为全球气候治理作出积极贡献。

(2)具体到各类生态系统，森林碳汇增量目标设定为3亿吨二氧化碳当量，草原碳汇增量目标设定为1亿吨二氧化碳当量，湿地碳汇增量目标设定为0.5亿吨二氧化碳当量，农田碳汇增量目标设定为0.5亿吨二氧化碳当量。通过科学规划和管理，确保各类生态系统在实现碳汇功能的同时，保持生态系统的健康和可持续发展。

(3)为实现碳汇总量目标，将采取一系列措施，包括加大植树造林力度，提高森林覆盖率；加强草原生态保护，恢复退化草原；推进湿地保护和恢复工程，提高湿地碳汇能力；实施农田土壤改良和有机肥替代化肥，提升农田碳汇水平。通过这些措施，确保碳汇总量目标的顺利实现。

2.2.碳汇结构优化目标

(1)2025年碳汇结构优化目标旨在实现碳汇来源的多元化与合理布局，提升碳汇效率。具体目标包括提高森林碳汇占比，确保森林在碳汇总量中的主体地位；优化草原、湿地、农田等生态系统的碳汇结构，实现各生态系统碳汇功能的协同发展。

(2)在碳汇结构优化过程中，将重点提升城市绿地、城市森林的碳汇能力，通过增加城市碳汇面积和提升碳汇质量，改善城市生态环境。同时，加强对重点生态功能区的保护，确保这些区域在碳汇功能上的稳定性和持续性。

(3)为了实现碳汇结构优化目标，将推动碳汇项目的市场化运作，鼓励社会资本参与碳汇项目投资。通过政策引导和市场机制，引导碳汇项目向碳汇效益高、生态效益好的方向发展，实现碳汇资源的最优配置。

3.3.碳汇实施原则

(1)碳汇实施应遵循科学性原则，充分依托科学研究和数据分析，确保碳汇项目的可行性和有效性。在规划、设计、实施和评估碳汇项目时，要依据生态系统碳汇功能的特点和规律，制定科学合理的实施方案。

(2)碳汇实施要坚持可持续性原则，确保碳汇项目的长期性和稳定性。在项目实施过程中，要注重生态系统的自然恢复和生物多样性保护，避免对生态系统造成不可逆转的损害。同时，要关注碳汇项目的经济效益和社会效益，实现生态、经济、社会的协调发展。

(3)碳汇实施还需遵循协同性原则，统筹考虑碳汇项目与国家能源、环保、农业等政策的衔接，实现多领域、多部门的协同推进。在项目实施过程中，要加强部门之间的沟通与协作，形成合力，共同推动碳汇事业的发展。此外，碳汇实施还应积极引入国际经验和技术，提升我国碳汇实施水平。

二、碳汇资源调查与评估

1.1.碳汇资源调查方法

(1)碳汇资源调查方法应综合考虑遥感技术、地面观测、无人机航拍等多种手段，形成立体化的调查体系。遥感技术能够快速、大范围地获取碳汇资源分布信息，地面观测则能精确测量碳汇资源的生物量和碳储量，无人机航拍则适用于复杂地形和难以到达区域的调查。

(2)在具体实施过程中，采用地面样地调查法、样线调查法、样点调查法等传统方法，结合现代遥感技术，如高分辨率卫星影像、激光雷达（LiDAR）等，对碳汇资源进行定量评估。同时，利用地理信息系统（GIS）和遥感图像处理软件，对数据进行分析和处理，提高调查的准确性和效率。

(3)碳汇资源调查还应关注生态系统服务功能，如碳汇、水源涵养、生物多样性保护等，通过构建生态系统服务功能评估模型，对碳汇资源进行全面调查和评估。此外，调查过程中要注重数据质量控制和数据共享，确保调查数据的准确性和可靠性，为碳汇资源管理和决策提供科学依据。

2.2.碳汇资源评估体系

(1)碳汇资源评估体系应涵盖碳汇能力、碳汇潜力、碳汇效率等多个维度，以全面反映不同生态系统和区域碳汇资源的实际情况。其中，碳汇能力指生态系统在一定时间内所能吸收和储存的二氧化碳量；碳汇潜力指生态系统在优化管理条件下能够增加的碳汇量；碳汇效率则反映碳汇资源利用的效率。

(2)评估体系应包括碳汇资源分类、碳汇资源量化、碳汇资源动态监测等内容。碳汇资源分类需根据生态系统类型、地理位置、气候条件等因素进行，以便于对不同类型的碳汇资源进行针对性评估。碳汇资源量化则需结合生物量调查、碳储量计算等方法，确保评估数据的准确性。碳汇资源动态监测则需建立长期监测网络，实时掌握碳汇资源的变化情况。

(3)碳汇资源评估体系还需考虑生态系统服务功能，如水源涵养、生物多样性保护等，将这些服务功能与碳汇功能相结合，形成综合评估指标体系。此外，评估体系应具备较强的可操作性和实用性，便于各级政府部门、科研机构和企业等在实际工作中应用，为碳汇资源管理提供科学依据。同时，评估体系应具有动态调整能力，以适应不断变化的生态环境和碳汇需求。

3.3.碳汇资源动态监测