陕铁双高计划建设中期绩效自评报告.docx

研究报告

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陕铁双高计划建设中期绩效自评报告

一、项目概述

1.1.项目的背景和目标

(1)随着我国经济社会的快速发展，铁路运输作为国民经济的重要支柱，其地位和作用日益凸显。为满足日益增长的运输需求，提高铁路运输能力和服务质量，推动铁路现代化建设，我国政府高度重视铁路基础设施建设。陕铁双高计划作为国家铁路“十三五”规划的重要组成部分，旨在通过建设高速铁路、城际铁路和普速铁路，构建高效便捷的铁路网络，提升铁路运输的整体水平。

(2)陕铁双高计划背景深厚，其建设目标明确。首先，通过高速铁路的建设，实现区域间快速连接，缩短时空距离，促进区域经济发展。其次，城际铁路的建设将有效解决城市交通拥堵问题，提高城市居民出行效率，提升城市形象。最后，普速铁路的升级改造将提高铁路运输的可靠性、安全性，满足人民群众日益增长的出行需求。总体而言，陕铁双高计划旨在构建一个安全、高效、绿色、智能的现代化铁路网络，为我国经济社会发展提供有力支撑。

(3)陕铁双高计划的具体目标包括：一是提升铁路运输能力，满足区域经济发展需求；二是提高铁路运输服务质量，提升旅客出行体验；三是优化铁路网络布局，实现铁路运输的可持续发展；四是推动铁路技术创新，提高铁路建设和管理水平。为实现这些目标，项目将重点推进高速铁路、城际铁路和普速铁路的建设，同时加强铁路运输的组织和管理，确保项目顺利实施并取得预期成效。

2.2.项目建设的总体情况

(1)陕铁双高计划自启动以来，按照国家铁路“十三五”规划的要求，紧密结合陕西省经济社会发展实际，积极推进项目建设。项目覆盖全省各地，涵盖了多个地级市和重点县区，形成了以西安为中心，辐射周边的铁路网络布局。项目建设过程中，严格按照国家相关法律法规和标准规范进行，确保了工程质量、安全和进度。

(2)截至目前，陕铁双高计划已累计完成投资数千亿元，建设了一批具有示范意义的高速铁路和城际铁路项目。这些项目包括西安至成都高速铁路、西安至延安高速铁路、西安至重庆高速铁路等，以及西安至安康、西安至渭南等城际铁路。项目建成后，将显著提高陕西省铁路运输能力，优化运输结构，对促进区域经济发展具有重要意义。

(3)在项目建设过程中，陕西省铁路建设指挥部高度重视工程质量、安全和进度管理，建立了完善的监督管理体系。通过实施全过程、全环节的工程质量监管，确保了项目质量符合国家标准。同时，加强施工现场安全管理，落实安全生产责任制，有效预防和减少了安全事故的发生。在项目进度方面，严格按照时间节点推进，确保了项目按期完工。

3.3.项目建设的组织管理

(1)陕铁双高计划在组织管理方面建立了高效、协调的管理体系，确保项目顺利实施。成立了由省政府主要领导任组长，相关部门负责人为成员的项目领导小组，负责项目的总体规划和决策。同时，设立项目办公室，负责具体项目的协调、推进和管理工作。项目办公室下设多个工作小组，分别负责工程建设、运营管理、资金筹措、技术支持等专项工作。

(2)在项目管理上，实行项目经理负责制，明确项目经理在项目实施过程中的权利和责任。项目经理负责项目的全面管理，包括工程设计、施工组织、合同管理、质量控制、安全管理等。此外，项目办公室还定期召开项目协调会，研究解决项目实施过程中遇到的问题，确保各项工作有序推进。

(3)为加强项目监管，陕西省政府设立了专门的监督机构，对项目建设全过程进行监督。监督机构通过定期检查、专项审计、现场巡查等方式，对项目建设质量、进度、资金使用等方面进行全面监督。同时，加强与中央、省内外审计、监察等部门的沟通协调，形成监督合力，确保项目建设在阳光下运行，为人民群众提供安全、优质的铁路服务。

二、建设进度与成果

1.1.建设进度概述

(1)陕铁双高计划自启动以来，项目建设进度严格按照既定目标推进。截至2023年，已累计完成投资数千亿元，多个重点项目已进入全面建设阶段。高速铁路方面，西安至成都、西安至延安、西安至重庆等线路建设进展顺利，部分区段已实现通车运营。城际铁路方面，西安至安康、西安至渭南等线路建设取得显著成效，部分区段已进入联调联试阶段。

(2)在建设过程中，项目单位紧紧围绕年度计划目标，强化施工组织，优化资源配置，确保了工程进度。面对地质条件复杂、施工难度大等挑战，项目单位采取了多项措施，如加强技术创新、推广绿色施工等，有效提高了施工效率。同时，严格把控工程质量，确保工程安全、优质、按期完成。

(3)陕铁双高计划项目建设进度得到了上级领导和社会各界的广泛关注与支持。项目单位充分发挥各方资源优势，加强沟通协调，确保了项目建设的高效推进。在确保工程建设进度的同时，项目单位还注重环境保护，落实生态补偿机制，力求实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

2.2.主要建设成果

(1)陕铁双高计划实施以来，已