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研究报告

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2025年重点行业挥发性有机物综合治理方案

一、总体要求与目标

1.政策背景与意义

(1)随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，工业生产和生活排放的挥发性有机物（VOCs）已经成为大气污染的重要来源之一。这些VOCs不仅会导致臭氧和细颗粒物等二次污染物的形成，还对公众健康和生态环境造成严重影响。因此，实施VOCs综合治理，对于改善空气质量、保障人民群众健康和促进经济社会可持续发展具有重要意义。

(2)政策背景方面，近年来，国家高度重视大气污染防治工作，陆续出台了一系列政策措施，如《大气污染防治行动计划》和《打赢蓝天保卫战三年行动计划》等，明确提出要加强对VOCs的治理。这些政策的实施，为VOCs综合治理提供了政策支持和制度保障。同时，国际社会对大气污染问题也日益关注，我国积极参与全球环境治理，履行国际责任，推动VOCs治理工作向更高水平发展。

(3)意义方面，VOCs综合治理能够有效降低大气污染物的排放，改善空气质量，保障人民群众的健康权益。同时，通过推动产业结构调整和优化，提高资源利用效率，促进绿色低碳发展，有助于推动我国经济高质量发展。此外，VOCs综合治理还能够提升企业的环保意识和技术水平，促进环保产业的发展，为我国生态文明建设和美丽中国建设作出积极贡献。

2.治理原则与方针

(1)治理原则方面，VOCs综合治理应坚持源头减排与过程控制相结合，全面推进与重点突破相协调，区域联防联控与协同治理相结合。源头减排要优先考虑，从生产工艺、原材料选择等方面减少VOCs的产生；过程控制要针对排放环节，采取有效措施降低VOCs排放；区域联防联控要打破行政区域限制，实现跨区域协同治理。

(2)方针方面，一是强化顶层设计，明确治理目标和任务，制定切实可行的政策措施；二是突出重点行业和领域，加大治理力度，确保重点地区和时段VOCs排放得到有效控制；三是创新治理模式，鼓励企业采用新技术、新工艺，提高治理效率；四是加强法律法规建设，完善标准体系，加大执法力度，确保治理措施落实到位。

(3)具体实施上，要注重以下方面：一是强化科技创新，推动VOCs治理技术进步，提升治理效果；二是加强政策引导，鼓励企业加大环保投入，推动绿色发展；三是完善监测体系，提高监测能力，确保数据真实可靠；四是加强宣传引导，提高公众环保意识，形成全社会共同参与的良好氛围。通过这些方针和原则的实施，确保VOCs综合治理工作取得实效。

3.治理目标与指标

(1)治理目标方面，2025年VOCs综合治理的目标是，通过实施一系列综合措施，实现VOCs排放总量明显下降，重点行业和区域VOCs排放强度显著降低，空气质量持续改善，公众健康得到有效保障。具体目标包括：VOCs排放总量比2020年下降20%以上，重点行业VOCs排放强度下降30%以上，全国范围内臭氧浓度达标率显著提高。

(2)指标设置方面，首先，对重点行业VOCs排放进行分类控制，设定不同行业VOCs排放总量控制目标和排放强度控制目标。其次，针对不同地区，根据大气环境质量状况和污染传输规律，制定区域VOCs排放总量控制目标和削减比例。再次，建立VOCs排放监测体系，确保监测数据准确可靠，为政策制定和实施提供科学依据。最后，对治理措施实施效果进行评估，确保各项指标达到预期目标。

(3)具体指标包括：VOCs排放源清单编制完成率、重点行业VOCs治理设施建设和运行率、VOCs排放量削减比例、VOCs治理项目投资完成率、VOCs排放监测网络覆盖率、公众对VOCs治理的满意度等。通过这些指标的设定和实施，推动VOCs综合治理工作有序开展，确保国家环境保护目标的实现。

二、行业分类与现状分析

1.重点行业分类

(1)重点行业分类方面，首先，根据VOCs排放量和环境影响，将石油化工、汽车制造、涂料涂装、印刷包装、家具制造、橡胶制品、皮革制品、纺织印染、制药、塑料加工等作为重点行业。这些行业在生产过程中会产生大量的VOCs，对大气环境造成较大影响。

(2)其次，针对重点行业中的子行业进行细分，如石油化工行业包括炼油、乙烯、芳烃等子行业；汽车制造行业包括整车制造、零部件制造、汽车维修等子行业；涂料涂装行业包括涂料生产、涂装服务等子行业。通过对重点行业和子行业的分类，有助于更有针对性地制定治理措施。

(3)最后，根据VOCs排放特征和生产工艺，对重点行业进行分类管理。例如，对于挥发性有机溶剂使用较多的行业，如涂料、油墨、胶粘剂等，应重点控制VOCs排放；对于高温热处理工艺较多的行业，如热处理、表面处理等，应重点关注VOCs的无组织排放。此外，针对不同行业的特点，制定差异化的治理标准和要求，确保治理措施的有效性。

2.行业VOCs排放现状

(1)当前，我国石油化工行业VOCs