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研究报告

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减污降碳协同增效实施方案

一、总体要求

1.指导思想

(1)指导思想方面，本实施方案将坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，紧紧围绕实现碳达峰、碳中和目标，以减污降碳协同增效为主线，推动经济社会发展全面绿色转型。坚持新发展理念，强化节约资源和保护环境的基本国策，推动形成绿色生产生活方式，构建市场导向的绿色技术创新体系，加快构建绿色低碳循环发展的经济体系。

(2)指导思想强调，要充分发挥政府引导作用，激发市场活力，推动企业主体责任落实，形成全社会共同参与的良好局面。坚持系统观念，统筹推进产业结构、能源结构、交通运输结构、城市绿色发展等领域调整，推动重点领域和关键环节绿色低碳改造，促进经济社会发展与生态环境保护协调统一。同时，要坚持以人民为中心的发展思想，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

(3)在实施过程中，要充分发挥科技创新的引领作用，加大绿色技术研发和应用力度，推动绿色低碳技术突破和产业化进程。强化法治保障，完善生态环境法律法规体系，加强环境执法监管，严厉打击环境违法行为。同时，要加强国际交流与合作，积极参与全球环境治理，共同应对气候变化等全球性挑战，为构建人类命运共同体贡献力量。

2.基本原则

(1)基本原则方面，本实施方案遵循以下原则：一是坚持目标导向，以减污降碳协同增效为核心，明确减污降碳的目标任务，确保经济社会发展和生态环境保护的双赢。二是坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，针对突出问题，制定切实可行的解决方案。三是坚持创新驱动，发挥科技创新的引领作用，推动绿色低碳技术突破和应用，提升产业竞争力。四是坚持市场机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导企业和社会各方积极参与减污降碳行动。

(2)基本原则强调，要坚持统筹兼顾，统筹发展与保护，统筹区域与全国，统筹当前与长远，确保减污降碳工作协调推进。同时，要坚持以人为本，保障人民群众生态环境权益，提高人民群众的生活质量。此外，要坚持法治保障，强化法治思维和法治方式，完善生态环境法律法规体系，严格环境执法监管，确保减污降碳工作的法治化、规范化。

(3)在实施过程中，要注重政策引导和激励，综合运用经济、法律、行政等手段，引导企业和社会各方履行减污降碳责任。坚持开放合作，积极参与国际减污降碳行动，推动构建全球绿色低碳发展新格局。同时，要坚持科学决策，加强减污降碳相关基础研究和应用研究，为实施减污降碳协同增效提供科学依据。

3.总体目标

(1)总体目标方面，本实施方案旨在通过实施减污降碳协同增效，实现以下目标：一是到2025年，主要污染物排放总量明显下降，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%以上，非化石能源消费比重达到20%左右，森林覆盖率达到24.1%，为实现碳达峰奠定坚实基础。二是到2030年，减污降碳取得显著成效，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，非化石能源消费比重达到25%左右，森林覆盖率达到26%，碳排放达峰后稳中有降。三是到2060年，实现碳中和，碳排放与碳吸收实现平衡，绿色低碳循环发展经济体系全面建立，生态文明建设取得根本性成效。

(2)具体目标包括：产业结构优化调整，高耗能、高排放行业比重显著下降，绿色低碳产业比重持续上升；能源结构调整，非化石能源占一次能源消费比重达到50%以上，能源利用效率大幅提升；交通运输结构调整，绿色低碳交通运输体系基本建立，新能源汽车、清洁能源和新能源交通工具保有量显著增加；城市绿色发展，城市绿色空间不断扩大，城市居民绿色生活品质显著提高；农业绿色发展，农业生产方式绿色转型，农业面源污染得到有效治理。

(3)同时，总体目标还要求加强生态环境保护和修复，提升生态系统质量和稳定性，确保生态系统服务功能持续改善。加强生态环境监测和预警，提高环境风险防控能力。加强国际合作，推动全球减污降碳进程，共同应对气候变化挑战。通过实施这些目标，为实现我国经济社会可持续发展，构建美丽中国奠定坚实基础。

二、主要任务

1.产业结构调整

(1)产业结构调整方面，实施方案将推动以下措施：一是加快淘汰落后产能和过剩产能，促进产业结构优化升级。重点淘汰高耗能、高污染、低效益的产业，提高资源利用效率。二是大力发展战略性新兴产业，培育新的经济增长点。重点发展节能环保、新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料等产业，提高产业竞争力。三是提升传统产业绿色化水平，推动传统产业转型升级。通过技术改造、清洁生产等方式，提高传统产业能源利用效率，减少污染物排放。

(2)实施方案强调，要优化产业布局，推动产业向资源环境承载力强、生态环境质量高的区域集中。加强区域产业协同，促进产业链上下游企业绿色