水电建设工程安全预评价报告编制规定.docx

研究报告

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水电建设工程安全预评价报告编制规定

一、总则

1.1.编制依据

(1)编制依据主要遵循国家相关法律法规，包括《中华人民共和国安全生产法》、《水电建设工程安全管理条例》以及《水电建设工程安全预评价导则》等。这些法律法规明确了水电建设工程安全预评价的目的、原则和程序，为编制安全预评价报告提供了法律依据。

(2)此外，编制依据还包括国家和行业的相关标准、规范和导则，如《水电工程安全技术标准》、《水电工程安全设施设计规范》以及《水电工程安全风险评估导则》等。这些标准规范对水电建设工程的安全要求、设计原则、施工技术和管理措施等方面进行了详细规定，为安全预评价报告的编制提供了技术支持。

(3)在编制依据方面，还需参考国内外水电建设工程安全预评价的先进经验和成功案例。通过对国内外水电工程安全预评价的研究，总结出了一套科学、合理、实用的评价方法和评价体系，为我国水电建设工程安全预评价报告的编制提供了有益借鉴。同时，结合我国水电工程建设的实际情况，不断优化和完善安全预评价报告的编制内容，以确保评价报告的准确性和实用性。

2.2.适用范围

(1)本规定适用于我国境内新建、改建、扩建的水电建设工程，包括水电站、抽水蓄能电站、水工隧洞、水轮发电机组等水力发电工程，以及与其相关的附属设施。在工程建设的各个阶段，如可行性研究、初步设计、施工图设计、施工阶段和试运行阶段，均应按照本规定进行安全预评价。

(2)适用范围还包括水电工程在建设、运行和维护过程中可能涉及的所有安全风险，如自然灾害、人为事故、设备故障、环境污染等。这些风险可能对工程建设人员、周边环境和社会造成严重影响，因此，对于这些风险进行安全预评价是必要的。

(3)本规定同样适用于与水电工程相关的跨区域、跨流域的水电联调联供项目，以及涉及多专业、多领域的大型水电综合体。在这些项目中，安全预评价的开展有助于全面识别和评估工程安全风险，确保工程建设和运行的安全可靠。同时，本规定也适用于委托第三方机构进行安全预评价的情况，以确保评价工作的独立性和客观性。

3.3.编制原则

(1)编制安全预评价报告应遵循科学性原则，依据国家相关法律法规、标准规范和工程实际情况，运用科学的方法和手段，对水电建设工程的安全风险进行全面、系统的识别、分析和评价。

(2)编制过程中，应坚持全面性原则，充分考虑工程建设的全过程，包括设计、施工、运行和维护等各个阶段，以及工程涉及的各个领域，如地质、水文、气象、环保、消防等，确保评价的全面性和系统性。

(3)同时，编制安全预评价报告还应遵循客观性原则，评价过程中应保持独立、公正的态度，依据客观事实和数据进行分析，避免主观臆断和偏见，确保评价结果的准确性和可靠性。此外，还应充分考虑公众利益，确保评价报告的公开性和透明度。

二、评价内容

1.1.评价范围

(1)评价范围应涵盖水电建设工程的整个生命周期，包括可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、施工阶段、试运行阶段以及运行维护阶段。在各个阶段，评价应针对工程的安全风险进行全面分析，确保评价的全面性和前瞻性。

(2)评价范围应包括工程本身的各项设施和设备，如水轮发电机组、大坝、隧洞、引水渠、发电厂房等，以及与之相关的附属设施，如升压站、变电站、尾水渠、排洪道等。同时，还应考虑工程对周边环境的影响，如对水资源、生态环境、居民生活等可能产生的影响。

(3)评价范围还应包括水电工程涉及的各类风险因素，如自然灾害风险（地震、洪水、泥石流等）、人为事故风险（设备故障、操作失误等）、职业健康风险（职业病、工伤等）以及环境污染风险等。通过对这些风险因素的识别、分析和评估，为工程的安全管理和风险控制提供科学依据。

2.2.评价单元

(1)评价单元的划分应结合水电工程的特点和实际情况，以功能区域为基础，将工程划分为若干个相对独立的单元。例如，可以将水电工程划分为发电系统、输电系统、水利枢纽系统、环境系统、社会影响系统等评价单元。

(2)在具体划分时，应考虑各单元之间的相互影响和关联，确保评价的连续性和完整性。例如，发电系统与水利枢纽系统的评价单元应相互衔接，因为水利枢纽系统的运行直接影响到发电系统的稳定性和安全性。

(3)评价单元的划分还应考虑工程规模、复杂程度和风险特点。对于大型复杂的水电工程，可以进一步细化评价单元，如将发电系统划分为水轮发电机组、调速系统、励磁系统等更小的单元，以便于进行深入的风险分析和评估。同时，对于不同类型的水电工程，应结合其特点制定相应的评价单元划分标准。

3.3.评价方法

(1)评价方法应采用定性与定量相结合的方式，以确保评价结果的准确性和可靠性。定性评价主要用于对工程安全风险进行初步识别和评估，通过专家经验和类比分析等方法，对风险发生的可能性、影