2025年秸秆禁烧和综合利用工作方案.docx

研究报告

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2025年秸秆禁烧和综合利用工作方案

一、工作目标

1.1.禁烧目标

(1)禁烧目标旨在全面减少秸秆焚烧现象，以降低大气污染，改善环境质量。具体而言，目标是实现秸秆禁烧区域内的焚烧零发生，通过加强监管和宣传教育，提高农民的环保意识，确保秸秆禁烧政策得到有效执行。此外，禁烧目标还包括推动秸秆资源化利用，提高秸秆的综合利用率，减少资源浪费，促进农业可持续发展。

(2)在禁烧目标的具体实施过程中，我们将重点打击秸秆焚烧违法行为，对违反规定的行为进行严厉查处，确保禁烧政策的严肃性和权威性。同时，还将通过设立举报奖励机制，鼓励公众参与监督，形成全社会共同参与秸秆禁烧的良好氛围。此外，还将加强对禁烧工作的监测和评估，确保禁烧目标的有效达成。

(3)为了实现秸秆禁烧目标，我们将采取一系列措施，包括建立健全秸秆禁烧管理制度，完善秸秆禁烧执法体系，加大执法力度，严厉打击秸秆焚烧违法行为。同时，还将推广秸秆还田、秸秆饲料化、秸秆能源化等综合利用技术，提高秸秆的附加值，促进农民增收，为秸秆禁烧提供有力保障。通过这些措施，力争在2025年实现秸秆禁烧和综合利用的全面目标。

2.2.综合利用目标

(1)综合利用目标旨在提高秸秆的附加值，促进农业循环经济发展。通过推广秸秆还田、饲料化、能源化、基料化等综合利用技术，实现秸秆资源的高效利用。具体目标包括：到2025年，秸秆综合利用率达到90%以上，其中秸秆还田率力争达到70%，秸秆饲料化利用率达到15%，秸秆能源化利用率达到10%，秸秆基料化利用率达到5%。

(2)在综合利用目标实施过程中，我们将重点推进秸秆还田技术的研发和推广，提高土壤有机质含量，改善土壤结构，促进农业可持续发展。同时，加大秸秆饲料化、能源化利用的力度，通过建设秸秆饲料加工厂、秸秆能源发电项目等，提高秸秆的经济效益。此外，还将探索秸秆基料化利用的新模式，为食用菌、花卉等产业发展提供优质基料。

(3)为了实现综合利用目标，我们将加强与科研院所、企业的合作，推动秸秆综合利用技术的创新和研发。同时，通过政策引导、资金支持等方式，鼓励农民和企业参与秸秆综合利用项目。此外，还将加强市场体系建设，促进秸秆产品销售，提高秸秆综合利用的市场竞争力。通过这些措施，确保秸秆综合利用目标的顺利实现，为我国农业现代化和生态文明建设贡献力量。

3.3.生态效益目标

(1)生态效益目标是秸秆禁烧和综合利用工作的核心，旨在通过减少大气污染和土壤退化，恢复和改善生态环境。到2025年，预期实现以下生态效益目标：一是减少因秸秆焚烧导致的空气污染，使空气质量显著改善，PM2.5浓度降低至国家标准的合理范围；二是通过秸秆还田，提高土壤有机质含量，改善土壤结构，增强土壤保水保肥能力；三是降低化肥农药使用量，减少农业面源污染，保护水资源和生物多样性。

(2)生态效益目标的实现将有助于构建人与自然和谐共生的生态环境。具体措施包括：推广绿色防控技术，减少化学农药的使用；鼓励秸秆替代部分化学肥料，减少化肥施用量；加强对农业废弃物的资源化利用，减少对环境的污染。此外，还将通过生态补偿机制，激励农民和农业企业参与生态保护和修复工作。

(3)生态效益目标的达成将带来一系列积极的环境和社会效益。首先，将有助于提升区域生态环境质量，改善居民生活质量；其次，将促进农业可持续发展，增强农业抗风险能力；最后，将推动生态文明建设，为实现绿色发展和美丽中国目标奠定坚实基础。通过这些努力，我们期待在2025年实现生态环境的明显改善，为子孙后代留下绿水青山。

二、政策法规

1.1.禁烧法律法规

(1)禁烧法律法规方面，我国已制定了一系列法规和政策，旨在严厉打击秸秆焚烧违法行为。其中包括《中华人民共和国大气污染防治法》明确规定，禁止在城市建成区和乡镇人民政府所在地周边焚烧秸秆；同时，《秸秆综合利用管理办法》明确了秸秆禁烧的责任主体和处罚措施，对违法焚烧秸秆的行为实施罚款和拘留等行政处罚。

(2)各地政府根据国家法律法规，结合本地实际情况，出台了一系列地方性秸秆禁烧管理规定。这些规定通常包括禁烧时间、禁烧区域、法律责任等内容，如《某省秸秆禁烧和综合利用条例》规定，在禁烧时段内，任何单位和个人不得在禁烧区域露天焚烧秸秆；违反规定的，将依法给予处罚。

(3)为确保禁烧法律法规的有效实施，各级政府建立健全了秸秆禁烧执法体系，加强了对禁烧工作的监督和管理。执法部门通过日常巡查、遥感监测、群众举报等方式，及时发现和查处秸秆焚烧违法行为。同时，强化执法部门的协调配合，形成联合执法机制，确保禁烧工作取得实效。通过这些法律法规和执法措施，我国秸秆禁烧工作取得了显著成效。

2.2.综合利用政策

(1)在秸秆综合利用政策方面，国家层面制定了一系列政策措施，以鼓励和引导秸秆