沈阳市新污染物治理工作实施方案.docx

研究报告

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沈阳市新污染物治理工作实施方案

一、总体要求

1.指导思想

(1)本实施方案的指导思想是以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕国家生态文明建设和绿色发展要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，以改善生态环境质量为核心，以保障人民群众健康为宗旨，以解决新污染物治理突出问题为导向，深化污染源头防治，推动形成绿色发展方式和生活方式，全面提升新污染物治理能力和水平，为建设美丽沈阳、实现人与自然和谐共生提供有力支撑。

(2)我们要牢固树立绿色发展理念，坚持预防为主、防治结合、综合治理的原则，加强顶层设计，明确责任分工，强化科技支撑，严格监管执法，创新治理模式，全面提升新污染物治理工作的科学化、规范化、法治化水平。通过实施本实施方案，进一步推动新污染物治理工作从“治标”向“治本”转变，从末端治理向源头防控转变，从单一污染控制向区域联防联控转变，形成政府、企业、公众共同参与的新污染物治理格局。

(3)在具体实施过程中，要紧紧围绕国家相关政策和地方实际情况，以问题为导向，强化责任落实，加强部门协同，形成工作合力。要充分调动各方积极性，发挥企业主体作用，鼓励社会组织和公众参与，形成全社会共同参与新污染物治理的良好氛围。同时，要注重政策宣传和教育培训，提高全社会对新污染物治理的认识和重视程度，为推进新污染物治理工作营造良好的社会环境。

2.工作目标

(1)本实施方案的工作目标是，通过实施一系列有效措施，确保到2025年，沈阳市新污染物排放得到有效控制，重点行业和领域新污染物排放量显著减少，环境风险得到有效防控。具体目标包括：工业源新污染物排放量减少10%以上，农业源新污染物排放量减少5%以上，生活源新污染物排放量减少8%以上。同时，建立健全新污染物治理长效机制，形成科学合理的新污染物治理体系。

(2)到2030年，新污染物治理能力进一步提升，重点行业和领域新污染物排放量持续减少，环境风险得到根本控制。力争实现工业源新污染物排放量减少20%以上，农业源新污染物排放量减少15%以上，生活源新污染物排放量减少18%以上。此外，要全面提升新污染物治理技术水平，推动形成一批具有示范引领作用的新污染物治理项目和技术模式。

(3)长远来看，到2035年，沈阳市新污染物治理水平达到国际先进水平，新污染物排放得到全面控制和根本改善。届时，工业源新污染物排放量减少30%以上，农业源新污染物排放量减少25%以上，生活源新污染物排放量减少28%以上。同时，要确保新污染物治理政策法规体系完善，公众参与度显著提高，形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局。

3.基本原则

(1)坚持预防为主、防治结合的原则。强化源头管控，从生产、使用、处置等环节入手，严格控制新污染物排放，减少污染产生。同时，加强末端治理，提升现有污染治理设施的处理效果，确保污染物达标排放。

(2)坚持政府主导、企业主体、社会参与的原则。充分发挥政府在政策制定、规划引导、资金支持等方面的作用，明确企业主体责任，鼓励社会组织和公众积极参与新污染物治理，形成全社会共同推进的良好局面。

(3)坚持依法治理、科学治理、精准治理的原则。加强新污染物治理法律法规体系建设，完善监管制度，确保治理工作有法可依、有章可循。同时，运用现代科技手段，提高治理的科学性和精准性，确保治理效果。

二、重点任务

1.加强新污染物排放源头管控

(1)严格新污染物排放许可管理，对重点行业和领域实施更加严格的排放标准，确保新污染物排放量不增加。加强环境影响评价，从源头上控制新污染物的产生，对于不符合环保要求的项目，坚决不予审批。

(2)推进重点行业和领域清洁生产改造，鼓励企业采用先进技术和工艺，减少新污染物的产生。对现有污染源进行排查，督促企业淘汰落后产能，实施技术改造，提高资源利用效率，降低污染排放。

(3)强化新污染物生产、使用和处置企业的环境监管，加强对新污染物排放的监测和执法检查，严厉打击违法排放行为。推动企业建立环境风险防控体系，确保在发生事故时能够迅速响应，有效降低环境风险。同时，加强信息公开，提高公众对新污染物排放情况的知晓度。

2.提升新污染物排放处理设施水平

(1)加大对新污染物排放处理设施的资金投入，支持现有设施的升级改造和技术创新，提高处理设施的效率和稳定性。推广使用先进技术，如膜分离技术、生物处理技术等，确保处理效果达到国家标准。

(2)鼓励企业采用集中处理和区域联防联控模式，建设区域性新污染物处理中心，提高处理能力和资源利用效率。同时，加强跨区域协作，促进处理设施共建共享，降低建设和运营成本。

(3)强化新污染物排放处理设施的运行管理，建立健全设施运行监控体系，确保设施稳定运行