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2021公共管理热点

【热点背景】

口世纪年代以來，公共服务合同外包作为政府服务提供的一条全新途径被西方公共管

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理部门釆用，英、美、瑞典等不同的国家都不同程度的推行公共服务合同的外包制度;然而政府在

实施外包的过程中依然存在成本核算错误、腐败、监督责任缺失等问题，深入分析并采取有效的措

施解决这些问题对于改进公共服务质量，提高公众对政府的满意度具有十分重要的意义。

《关于鼓励政府和企业发包促进我国服务外包产业发展的指导意见》(以下简称《指导意

见》)是国内第一个直接针对发包商的支持政策。政策本身具有极大的产业指导意义和产业促进作

用。

【试题】

近年來，政府积极的鼓励社会力量参与到政府公共管理服务当中，但是随之而來的审批流程繁

琐、监管不到位、制度缺失等等一系列的问题，对此请谈谈你的看法？

【中公解析】

1.表明主要观点。

政府将公共管理的一部分外包给社会优质企业，实数管理中的创新之举;但是随之而来的一系

列的问题也是需要我们重视加以解决的，可见外包模式的发展任重而道远。

2.外包带來的的积极意义。

(1)采用招投标的方式，让企业口有的竞争，激发了市场的活力。

(2)优胜劣汰的方式，使得服务能够做的更有专业性和优质。

(3)降低了政府的工作压力，有更多的时间來做其他的管理事务。

(4)扩大就业，优化产业结构。

3.实施中一系列问题的原因。

(1)原有的根深蒂固的审批方式比较繁琐。

(2)官本位思想比较严重：门难进脸难看事难办。

(3)缺乏相应的第三方监督以及测评，监督主体过于单一。

⑷处初期探索阶段，制度还不够完善。r

4.问题产生的影响。

(1)打击了企业的积极性。

(2)造成了资源浪费，违背初衷难以达到服务的效果。

5.解决措施。

(1)深化“简政放权”“放管服”政策，政府各个职能部门明确自己的责任边界。可以适当的

权利下放。

(2)在第三方承包的过程中，保证监督主体的多样性，监督方式的多样性，比如引入社会第三

方的评价和测评机制。

(3)在制度的建设中，不断地去探索科学的完善相应的法律法规，将公共服务的承包制度规范

化系统化。

(4)在整个选择社会力量的过程中保证做到公开公平透明化，真正的选择有能力的社会力量。

最近，国务院召开促进非公有制经济发展座谈会。国务院副总理曾培炎在座谈会上强调，要放

宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域。其实，

前段时间在北京和深圳等地早就有一批民间资本被批准进入了城市公共交通和污水处理等领域。这

标志着我国政府正在开放公共服务领域，努力实现公共管理社会化。

以往，公共服务领域的投资运营，要么由政府一手包办，要么就交给下属企业去办。政府是公

共服务领域的唯一“代理人”，既“掌舵”乂“划桨”。这种垄断经营导致权力滥用或腐败，使

公共服务领域的投资绩效大打折扣。显然，传统计划体制的惯性，以及政企不分和全能政府观念已经

成为妨碍政府公共管理有效性的主要障碍。那么，公共管理到底该何去何从呢？

“政府管理职能应是掌舵而不是划桨。”美国学者戴维•奥斯本和特德•盖布勒提出了新的

公共管理思想。这意味着，政府在公共管理中应该是制定政策而不是执行政策，即应把管理和具体操

作分开。如今，北京和深圳等地方政府有选择地开放公共服务领域，以期实现公共管理社会化，这无

疑是对新公共管理思想十分有益而有必要的探索。

II

所谓公共管理社会化，指的是在社会管理和公共服务领域，改变传统的由政府大包大揽的做法，

将一些政府职能通过向社会转移或委托代理等方式转移出政府，以达到提高行政效率、节约财政开

支的目的。公共管理社会化的目的是引入最有效的资源配置方式一一一市场机制來提供公共产品和

服务，从而不断推动公共管理的口我创新和服务水平。

由此不难看出，实现公共管理社会化，取消公共服务供给的垄断性，可以让更多的私营部门参

加公共服务的供给，通过这种方式将竞争机制引入到政府公共管理中來，从而提高公共服务供给的

质量和效率。同时，从规范意义上來讲，公开招标的“阳光