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《安全生产法》和安全生产管理培训学习笔记

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《安全生产法》自11月1日起施行。这部法规从1981年开始研究立法，后才开始颁布，立法之难是因为牵涉问题很复杂，而不但仅是个安全问题。很多事情都和安全相关，物种进化其实就是由两个机制决定：1）发展自己；2）保留自己。

当前我国安全生产形势十分严竣。

从本质上说，《安全生产法》是人权法案一部分。

;讲课分为两个部分：

一、《安全生产法》基本知识

1、《安全生产法》经济背景

1）世界经济可连续发展与《安全生产法》关系

现在大家都在提建立当代企业制度，那么什么才是当代呢？我们说，适应当代经济发展规律，适应可连续发展市场经济管理，就是当代。

一切管理都源自于经济管理。

;计划经济一个先天缺点就是没有竞争，也就没有了发展动力。大家都知道伯乐相马故事，希望拥有伯乐本事，其实方法很简单，根本没有必要自作聪明地去挑选千里马，能够用竞争方法来处理。把一堆马放到一起来比赛，那些是千里马一眼就看出来了。

而经过竞争来发展，则需要确保竞争公平性，这就需要制订规则。

;三大规则：

质量规则：参加竞争国家、企业，其产品质量必须过关。ISO国际标准化组织制订了一个质量管理标准，以规范各个企业以确保质量方式参加竞争，这就是ISO9000标准。

环境规则：发展同时要保护环境，以确保可连续发展。ISO国际标准化组织制订了一个环境管理标准，这就是ISO14000标准。

安全与健康规则：ISO国际标准化组织制订安全与健康管理标准为OHSAS18000。

《安全生产法》目标就是为了给安全管理以法律上支持。

;2）游戏规则本身要求

“安全第一，预防为主。”

这个口号提了很多年了，但怎么样才叫做满足了“安全第一”目标呢？不处理这个问题，口号就变成了空话。《安全生产法》给出了答案。

光知道目标还不行，还要处理方法问题。本部《安全生产法》也给出了答案。

有了目标，又有了到达这一目标方法，才能够谈得上执法。;

3）我国经济体系发展要求

竞争第一个条???是自由，要放开才能自由。越自由就越需要法律保护。越自由，发展空间也就越大，立法也就越多。

这些年来，政府体系发生了很大改变，正逐步地由权力型政府向服务型政府转变。

;2、立法标准

1）效能标准

法律是对待某一个详细事物、群体价值观规范行为准则。

一部法律要求大家恪守，首先要法律正确。

效能标准就是指这么做效果最好，所花费资源最少。法律根本目标，就是希望这方面管理能最优化。

《安全生产法》就是安全管理最优化管理方法。经济不搞清楚，不但安全管不好，其它工作也做不好。

;管理就是决议。

目标决议就是对事物价值判断。比如一个人，来到一个路口，面临两条路能够选择，必须作一个取舍，只能选择其中一条走，这时候就要做目标决议，判断哪一条路更有价值，成本低。

组织决议指决定投入多少资源使其满足要求。

《安全生产法》要求，目标决议正确（比如禁止发生死亡和重伤事故，轻伤频率控制在千分之二十以下），但投入不够，资源不足，要负法律责任。

;2）责任标准

决议处理了，就要明确责任。方便违法时能追究责任。这一条非常主要。

目标决议责任。谁决议谁负担责任。

组织决议责任。企业在生产时，相关规范、制度必须齐全、完善。资源保障必须有规范文件加以确保。

3）法律规范与违法

;三条规范：

a、依法自由。在保障安全前提下能够自由生产。

b、必须依法行为。必须确保安全生产。

c、禁止违法行为。不安全不得生产。对于政府部门来说，对于一些存在安全隐患企业，该查封不查封，要追究政府责任。

两条违法：

a、作为违法。做了不许做事情，属违法行为。比如与员工签定生死协议。

b、不作为违法。该做事情不做，属违法行为。这是此次讲课中重复强调一个地方。比如一名工长，看见一名工人违反安全操作规程生产，不进行阻止，而是认为这是安全员事情，这是错误，属于不作为违法。;

4）法律责任

a、民事责任。工商保险不足以确保员工生活，员工有权要求企业赔偿。《安全生产法》归根到底是一部人权法案。违反协议法民事责任以事先约定债务为前提。侵权责任，对于危险源，要加上显著安全标志、说明，不然视为侵权（知情权）。

b、行政责任。不以后果判断是非，以是否违规判断是非。

c、刑事责任。;

二、《安全生产法》关键点

第一章总则

共15条，是这部法律模型，是概括、总体说明。分为两个大部分，总体说明总体要求。

总体说明有四个内容：

1、立法目标：保障安全，促进发展。任何一部法律颁布，都是为了促进发展，而不是为了处罚。

;2、立法所确定安全管理方针：安全第一，预防为主。第