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乡镇统筹利用集体经营性建设用地试点工作简报

一：

11月18日,林克庆副市长赴丰台区长辛店镇调研二道绿隔地区乡镇统筹利用集体建设用地试点工作，重点研讨长辛店镇试点实施方案。市农委主任王孝东、市规划委主任黄艳、市农经办(农研中心)主任郭光磊、副主任吴志强、市规划院院长施卫良、市发改委副主任蒋力歌、市国土局总规划师丁晓、市政府研究室副主任于贽隆、市城乡结合办主任王广双、丰台区委书记李超钢、区长冀岩、副区长刘宇以及区农委、区国土分局、区规划分局、区发改委、长辛店镇等相关部门负责人和试点工作组共30余人参加了此次研讨会。

长辛店镇汇报了“9.5”调研会后试点工作的进展情况和细化完善后的实施方案。新实施方案中，一是加强了体制机制设计，保障农民的收益主体地位。核心是组建镇合作经济联合社，作为产权主体，同时，成立镇集体经营性建设用地投资经营公司，作为经营主体。二是明确了将“规划还绿”作为试点首要目标，在现有集体经营性建设用地472公顷，建筑面积378万平方米的基础上减量瘦身，实现占总规模80%的规划绿地面积。

丰台区委书记李超钢分析了城乡结合部问题形成原因，指出没有大项目带动地区，缺乏政策支持，逐渐形成产业低端，资源利用粗放的发展局面。要借助试点契机，明确城乡一体化的总体方向和要求，重点在低端产业上实现大部分还绿，避开农民搬迁上楼的问题，对于没有开发项目的农村地区，注意延续和保持乡村的文化。力争通过这次试点，摸索经验，再逐步复制推广。

市国土局总规划师丁晓表示大力支持试点工作，提出可探索利用城乡建设用地增加挂钩政策解决试点占用耕地问题，但要注意控制项目实施周期。市发改委副主任蒋力歌对试点方案充分肯定，并表示在绿化、公园项目建设、小城镇基金融资等方面大力支持试点工作。

市农经办(农研中心)主任郭光磊主任指出试点工作需要创新金融工具支撑，降低融资成本。当前主要是要探索项目启动基金模式，把项目实施周期相对拉长至10-15年，有利于实现基金的市场化运作。

市规划委主任黄艳认为建立健全体制机制是规划落实的重要保障。就长辛店试点而言，核心是实现城市化的目标和方式的转型，改变过去以城市规模和功能扩张为主的发展模式，着力解决当地农民问题，明确城乡一体化的发展方向，由此了指标、规模等一系列重大决策问题，这是做具体工作首先要明确的一条发展的“大红线”。要注意借鉴海淀山后等地区发展经验，推进市区镇多级统筹发展。产业功能统筹需要区里发挥主导作用，类似朝阳金盏金融园区那样，划一部分集体产业用地来解决农民问题。以镇为单位进行农民的利益统筹，将农村集体建设用地和原有规划的城市用地统筹考虑等。要通过试点找出二绿地区城乡一体化的路径。同时，细化研究解决好方案中的建设规模问题。

市农委主任王孝东指出实施方案有三大创新：一是搞清了二道绿隔地区统筹利用集体经营性建设用地的基本路径。将农村集体建设用地、宅基地分开，从腾退产业用地入手，实现“人地减量、功能疏解、产业升级”的目标，契合试点要义;二是搭建了统筹平台。由各村入股建立镇经济联合社，实现与社会资本的融合，股权关系清晰，符合农村集体资产经营的法律框架，打造农村集体产权改革的升级版，为村级统筹向镇级统筹转变奠定了组织基础;三是总体规划，分步实施，保证了试点工作的可操作性。目前，试点方案已具备实施的基本条件，下一步要研究以下问题：一是优化产业园区布局。将园区设置在最适合城市发展、经济效益最高的区域;二是全面理解试点的核心思想。试点主要目标是以统筹利用集体建设用地为抓手，推进二绿地区城乡一体化，既要实现功能疏解，又要解决农民长远利益依托问题。

林克庆副市长认为，长辛店镇试点方案日趋成熟，区里重视，方向正确，目标清晰，具体操作方法符合试点精神，具备了继续推进的条件。下一步市规划委、市国土局等相关部门协助区里、乡镇，从试点在全市可复制、可推广的角度，进一步测算人口账和指标账，尽快形成实施方案，经市里认可后，在指标许可范围内，以区为主体加快启动实施。并强调试点方案有以下可贵之处：

一是探索了城乡一体化的新路径。破解城乡结合部区域发展问题，一方面是城市发展问题，一方面是农民发展的问题，但归根结蒂还是要解决农民的问题，否则，和谐发展难以保证。具体路径有很多，但主要是两个：一个就是按照50个重点村模式，完全实现城市化。但是，总还会有城和乡的结合部地带。这类地区以农村形态为主，在基础设施、产业布局等方面具备一定城市条件，部分实现或承接城市功能，同时，农民不一定转居，但要享受城市化成果，发展方向是城乡一体化。类似长辛店地区，目前一个阶段，不是全拆，也不是全征，但是要让农民吃上“城市饭”。二绿地区五区六镇试点意义在于在城市缓冲地带通过城乡统筹发展探索城乡一体化新路径。

二是乡镇统筹下的农村集体建设用地集约节约