2025年秸秆禁烧综合利用实施方案范本.docx

研究报告

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2025年秸秆禁烧综合利用实施方案范本

一、总体要求

1.1工作目标

(1)本实施方案旨在通过科学规划、技术创新、政策引导和严格监管，实现秸秆禁烧与综合利用的有机统一。具体工作目标包括：一是全面禁止秸秆露天焚烧，降低大气污染，改善生态环境质量；二是提高秸秆综合利用率，促进农业循环经济发展，增加农民收入；三是建立健全秸秆禁烧与综合利用的长效机制，确保秸秆资源得到合理利用，推动农业可持续发展。

(2)具体目标设定如下：到2025年，秸秆综合利用率达到90%以上，秸秆露天焚烧现象得到根本遏制，空气质量显著改善。通过推广秸秆还田、饲料化、能源化等综合利用技术，实现秸秆资源化利用，减少农业面源污染。同时，加强对秸秆禁烧工作的组织领导，完善法律法规，强化监督检查，确保秸秆禁烧政策落到实处。

(3)为实现上述目标，将采取以下措施：一是加大政策扶持力度，鼓励秸秆综合利用项目建设和技术创新；二是加强宣传教育，提高农民环保意识，引导农民参与秸秆禁烧与综合利用；三是建立健全秸秆禁烧与综合利用的监测体系，实时掌握秸秆资源利用情况，为决策提供依据；四是强化部门协作，形成工作合力，确保秸秆禁烧与综合利用工作取得实效。

1.2工作原则

(1)工作原则应遵循以下要求：首先，坚持绿色发展，将秸秆禁烧与综合利用作为推动农业绿色发展的关键举措，促进农业资源节约和循环利用。其次，坚持依法行政，严格执行国家和地方关于秸秆禁烧与综合利用的法律法规，确保工作有法可依、违法必究。再次，坚持因地制宜，根据各地实际情况，制定切实可行的秸秆禁烧与综合利用方案，推动区域协调发展。

(2)在实施过程中，需遵循以下原则：一是坚持以人为本，尊重农民意愿，保障农民合法权益，确保农民在秸秆禁烧与综合利用中得到实惠。二是坚持政府引导、市场主导，充分发挥政府引导作用，激发市场活力，推动秸秆综合利用产业健康发展。三是坚持科技支撑，加大科技创新力度，推广适用技术，提高秸秆综合利用效率。四是坚持公众参与，加强宣传教育，提高公众环保意识，形成全社会共同参与的良好氛围。

(3)最后，要坚持可持续发展，将秸秆禁烧与综合利用纳入国家可持续发展战略，推动农业产业结构调整，促进农业现代化。同时，加强国际交流与合作，借鉴先进经验，提升我国秸秆禁烧与综合利用水平。此外，还要注重政策协调，确保各部门政策协同，形成工作合力，共同推进秸秆禁烧与综合利用工作。

1.3实施范围

(1)本实施方案的实施范围涵盖全国所有秸秆产生区域，包括但不限于粮食主产区、经济作物种植区、畜牧业养殖区等。具体包括：一是粮食作物秸秆，如小麦、水稻、玉米等作物的秸秆；二是经济作物秸秆，如棉花、油菜、甘蔗等作物的秸秆；三是林业剩余物，如树木枝桠、树叶等；四是畜牧业养殖废弃物，如畜禽粪便等。

(2)实施范围还特别强调对重点区域的重点关注，包括：一是秸秆焚烧问题突出的地区，如大气污染较严重的城市周边地区；二是农业产业结构调整较为集中的区域，如农业现代化示范区、农业科技园区等；三是秸秆综合利用基础较好的地区，如秸秆饲料化、能源化利用较为成熟的地区。

(3)此外，实施方案还针对不同地区、不同作物特点，提出差异化的实施策略。对于秸秆产生量大、焚烧问题突出的地区，要求采取更为严格的禁烧措施，并加大综合利用力度；对于秸秆产生量小、焚烧问题不突出的地区，则侧重于推广秸秆综合利用技术，提高资源化利用水平。同时，实施方案还鼓励各地区结合自身实际，探索适合本地的秸秆禁烧与综合利用模式。

二、秸秆禁烧措施

2.1禁烧区域划分

(1)禁烧区域划分将依据空气质量、秸秆产生量、焚烧历史等因素，结合地方实际情况进行科学划分。重点禁烧区域包括：一是城市周边及重点生态功能区域，如自然保护区、风景名胜区等；二是空气质量较差的区域，特别是PM2.5浓度较高的城市；三是秸秆产生量大、焚烧现象严重的地区。

(2)划分禁烧区域时，将综合考虑以下因素：一是地理环境，包括地形、地貌、植被覆盖情况等；二是气象条件，如风向、风速、降水等，以降低露天焚烧对空气质量的影响；三是秸秆种类和产量，对产量大、易燃的秸秆作物区域实施更为严格的禁烧措施。

(3)禁烧区域划分将明确具体范围，并设立明显的禁烧标志。对于禁烧区域内的秸秆处理，将推广采用秸秆还田、饲料化、能源化等综合利用方式，确保秸秆得到有效处理，减少露天焚烧现象。同时，加强禁烧区域内的巡查监管，对违反禁烧规定的行为进行严肃查处，确保禁烧政策得到有效执行。

2.2禁烧时段规定

(1)禁烧时段规定旨在确保秸秆焚烧高峰期与不利气象条件错峰，降低对空气质量的影响。规定如下：一是秸秆焚烧高峰期，通常为每年的秋季至次年的春季，具体时段根据各地气候条件和秸秆焚烧情况确定；二是风力较大、湿度较低的不利气象条