高原山区“多规合一”实用性村庄规划及图数一致性 (1).docVIP

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高原山区“多规合一”实用性村庄规划及图数一致性

1绪论

1.1研究背景

风雨泼墨写春秋，实干为笔续华章。全面推进乡村振兴是党的初心使命，是实现现代化治理的关键所在，我国拥有庞大的农村人口，农村地区的发展是我国实现现代化发展、全面小康的重要环节之一，也一直深受国家的重视。当前，我国城乡发展不平衡的问题突出，我国的农村仍然存在发展严重滞后的情况。为补齐农村发展短板，建立“多规合一”实用性村庄规划已是迫在眉睫。从十八届三中全会上提出建立空间规划体系，2018年成立自然资源部基本构建新国土空间规划体系，到2019年至今国家出台的包括《关于统筹推进村庄规划工作的意见》等文件，都大力促进了“多规合一”实用性村庄规划的进步，村庄规划也逐步走向自上而下与自下而上相结合的发展模式。在《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确指出村庄规划是我国国土空间规划“五级三类”体系中的重要组成部分，在我国空间治理体系中属于基石。在《云南省“多规合一”实用性村庄规划编制指南》中指出村庄规划是开展国土空间开放保护、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。村庄规划是经济社会发展和任何重大设施建设的前提和基础，具有配置空间资源、保护公共利益和协调社会利益的重要职能。针对高原山区村庄的实用性村庄规划可以确定村庄建设的发展方向和规模，合理组织村庄各建设项目的用地和布局，妥善安排建设项目的进度，科学地、合理地行村庄现代化发展进程，满足村民们的物质生活和文化生活需求。

云南省属于山地高原地形，绝大多数村庄都具有典型的高原山区特征，形成了鲜明的地域特色，要达到村庄规划能用、适用、好用的基本要求，使得云南省村庄规划需坚持因地制宜、突出特色的规划原则，规划设计和风貌管控应与当地自然风貌、乡土风貌相呼应。《云南省乡村振兴战略规划（2018-2022年）》对山区空间按照适度集中的原则，鼓励山区村庄向宜建山地布局，加强山区村庄生态建设和环境保护，推进山区村庄综合发展，发展山区生态农业与适宜山区的旅游、康养等产业。构建高低错落、人与自然和谐共处的山水画卷，建设具有云南省特点的山、水、林、田、房交相辉映的山区村庄。对此，建立一套完整适用的村庄规划是构建云南省村庄特色规划体系的前提、基础和保障，对村庄规划的后续推进有着深远的影响。

1.2研究目的与意义

1.2.1研究目的

村庄规划是乡村振兴战略的重要环节，也是国土空间规划体系的基础保障。但由于城乡发展不平衡以及城乡二元化的背景下，村庄规划在此之前一直未得到有关部门的重视，相应的其规划体系与规划数据库就具有较大的提升空间。与此同时，英国、德国、法国等国各自发展了一套较为成熟的城乡规划体系，对于乡村的规划治理能力都达到了较为高的水准，在村庄规划方面也具有其成熟且独到的理论与经验，值得我国借鉴。本文通过梳理国外村庄规划理论，结合我国村庄规划体系拟编制高原山区“多规合一”实用性村庄规划以及对村庄规划数据库图数一致性评价的探讨，总结云南省现阶段村庄规划存在的一些普遍性问题和村庄规划数据库图数一致性在云南省村庄规划开展的启示。

1.2.2研究意义

本文积极响应国家国土空间规划改革的号召，通过拟编制高原山区“多规合一”实用性村庄规划以及对村庄规划数据库图数一致性评价，探讨云南省“多规合一”实用性村庄规划，并对村庄规划提供一定的科学理论支持。

本文也将结合云南省曲靖市龙海乡古都依村的村庄试点规划，从实践层面探讨实用性村庄规划的规划措施，并总结规划过程中的难点、重点，为云南省现行村庄规划提供一些借鉴经验。

1.3国外乡村规划研究与启示

村庄规划是乡村振兴战略的重要保障，分析英国、德国、法国等国家的乡村规划发展，总结各国乡村规划的特点、经验与启示，可以更好地为我国村庄规划发展提供借鉴经验和有效路径。

1.3.1英国乡村规划

英国是现代规划体系的起源国家，拥有完整的规划政策。英国的乡村规划包括土地使用规划、空间规划、社区行动与规划三方面，村民的参与度在英国村庄规划中被充分重视，一系列的法律法规不断加强地方政府、村委会、村民对村庄规划的制定与决定权。村民要参与村庄规划的定制活动并提交村民参与报告。报告上需明确村民参与和咨询的具体内容、村民参与规划和咨询过程所达成的共识。英国的村庄规划以目标为导向，将建设可持续发展的乡村社区作为规划目标与任务。而社区规划也被认为是解决英国乡村住房问题的手段之一。经过民主方式定制的村庄规划可以被大多数的村民所接受，村庄规划也自然而然地可以为解决乡村住房问题提供依据。英国鼓励乡村棕地（棕地，已经被开发过的土地）开发，以保护更多的绿地不被破坏以及促进发展可持