2025年农作物秸秆综合利用和禁烧工作实施方案.docx

研究报告

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2025年农作物秸秆综合利用和禁烧工作实施方案

一、指导思想和工作目标

1.1工作原则

(1)工作原则应坚持科学发展，以资源节约和环境保护为核心，以市场为导向，以科技创新为动力，推动农作物秸秆综合利用和禁烧工作全面协调发展。要充分发挥政府引导作用，调动各方积极性，形成政府、企业、农民共同参与的良好格局。

(2)在实施过程中，要注重统筹规划，合理布局，突出重点，分步实施。坚持因地制宜，根据不同地区、不同作物秸秆的特点，采取适宜的技术和措施，提高秸秆的综合利用率。同时，要加强政策引导，完善市场机制，推动秸秆综合利用产业链的形成和发展。

(3)工作原则还要求强化监督管理，建立健全秸秆综合利用和禁烧工作的法律法规体系，明确各级政府、相关部门和企业的责任，加强执法检查，严厉打击秸秆焚烧违法行为。同时，要注重宣传引导，提高农民的环保意识和秸秆综合利用意识，形成全社会共同参与的良好氛围。

1.2工作目标

(1)工作目标旨在全面提升农作物秸秆的综合利用率，力争到2025年，秸秆综合利用率达到90%以上，基本实现秸秆资源化利用和无害化处理。通过推广先进的秸秆处理技术和设备，提高秸秆还田、饲料化、基料化、能源化等利用水平，减少秸秆焚烧带来的环境污染。

(2)工作目标还包括加强秸秆禁烧管理，确保秸秆禁烧工作取得显著成效。通过强化宣传引导、完善监测预警体系、严格执法检查等措施，有效遏制秸秆焚烧现象，降低大气污染，改善生态环境质量。同时，建立健全秸秆禁烧长效机制，形成全社会共同参与的良好局面。

(3)此外，工作目标还要求提升秸秆综合利用技术水平，推动秸秆产业转型升级。通过加大科技创新力度，培育一批具有自主知识产权的秸秆综合利用技术和产品，提高秸秆综合利用的经济效益和社会效益。同时，加强与国际先进技术的交流与合作，提升我国秸秆综合利用的国际竞争力。

1.3实施范围

(1)实施范围覆盖全国所有农作物种植区域，包括粮食、经济作物、蔬菜等作物秸秆的综合利用和禁烧工作。重点关注秸秆焚烧问题突出的地区，如华北、华东、华中等地，以及秸秆资源丰富、利用潜力大的省份。

(2)实施范围将涵盖农业生产经营活动的全过程，包括农作物种植、收获、秸秆处理和利用等环节。重点支持秸秆还田、饲料化、基料化、能源化等利用方式，鼓励发展秸秆产业化项目，提高秸秆资源的经济价值。

(3)实施范围还将包括政策支持、技术指导、资金投入、监督管理等多个方面。通过建立健全秸秆综合利用和禁烧工作的政策体系，加强部门协同，形成合力，确保各项措施落到实处，推动农作物秸秆综合利用和禁烧工作取得实效。

二、秸秆综合利用现状分析

2.1综合利用现状

(1)当前，我国农作物秸秆综合利用已取得显著进展，秸秆还田、饲料化、基料化、能源化等利用方式逐步推广。秸秆还田面积逐年扩大，有助于改善土壤结构，提高土壤肥力。饲料化利用方面，秸秆作为饲料添加剂在养殖业中的应用日益广泛。基料化方面，秸秆被用于食用菌种植等产业，有效推动了农业循环经济的发展。

(2)秸秆能源化利用方面，秸秆气化、固化等技术得到较快发展，秸秆燃料在农村能源消费中的比重有所提高。同时，秸秆还田、饲料化、基料化等利用方式也在不断优化，形成了较为完善的秸秆利用产业链。然而，部分地区秸秆综合利用水平仍然较低，秸秆焚烧现象时有发生，对环境造成了一定的影响。

(3)在秸秆综合利用过程中，存在一些问题亟待解决。首先，秸秆收储运体系不够完善，导致秸秆收集难度大，成本较高。其次，秸秆利用技术尚需进一步提升，以适应不同地区、不同作物秸秆的特点。此外，秸秆综合利用相关政策、资金支持不足，制约了秸秆综合利用的进一步发展。

2.2存在的问题

(1)首先，秸秆收集体系不健全，收集成本高是制约秸秆综合利用的一大问题。由于缺乏有效的收集机制和设施，秸秆的收集、运输和储存过程成本高昂，导致农民对秸秆综合利用的积极性不高。此外，秸秆收集后的处理和加工技术不足，使得秸秆在收集后难以有效利用，进一步增加了资源浪费。

(2)其次，秸秆利用技术落后，转化效率低是另一个突出问题。现有的秸秆利用技术大多停留在初级阶段，如秸秆还田、直接作为燃料等，这些技术的转化效率较低，无法充分发挥秸秆资源的潜力。同时，秸秆利用过程中产生的二次污染问题也较为严重，如秸秆焚烧产生的烟雾污染、秸秆堆肥过程中产生的氨气等。

(3)最后，政策支持不足和资金投入有限是秸秆综合利用面临的挑战。目前，国家和地方政府对秸秆综合利用的政策支持力度不够，缺乏针对性的补贴政策和激励机制。同时，资金投入不足导致秸秆利用项目难以启动和推广，影响了秸秆综合利用的整体进程。此外，秸秆综合利用产业链尚未完善，市场体系不健全，也限制了秸秆资源的进一步开发利用。

2.3发展趋势

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