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研究报告

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2025新农村建设风貌整治实施方案(3)

一、总体目标与原则

1.建设目标

(1)建设目标旨在全面提升新农村的整体形象和居住环境，实现村庄的可持续发展。通过优化村庄布局、改善基础设施、发展特色产业、提高农民生活水平，努力打造生态宜居、生活富裕、乡风文明、治理有效的新农村。具体目标包括：村庄规划布局合理，基础设施完善，公共服务设施健全，生态环境优美，农民收入持续增长，社会事业全面进步。

(2)在规划布局方面，要充分考虑村庄的自然、人文、经济等资源禀赋，合理规划村庄的居住、生产、生态等功能区域。通过科学规划，实现村庄的有序发展，提升村庄的集聚效应和辐射能力。在基础设施建设方面，要着力改善农村道路、供水、供电、通信等基础设施条件，提高农村居民的生活质量。同时，加强农村文化、教育、卫生等公共服务设施建设，满足农村居民的基本需求。

(3)在产业发展方面，要充分发挥农村的比较优势，发展特色农业、乡村旅游、农产品加工等产业，提高农业综合效益。通过政策引导和资金扶持，推动农村产业转型升级，增加农民收入。此外，要加强农村社会事业建设，提升农村居民的文化素质和生活品质，促进农村社会的和谐稳定。通过这些目标的实现，使新农村建设成为推动乡村振兴的重要引擎，为全面建设社会主义现代化国家作出积极贡献。

2.指导思想

(1)指导思想坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以农村人居环境整治、基础设施建设、产业发展、生态保护、社会事业进步为重点，全面提升农村发展质量和水平。

(2)指导思想强调，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。同时，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，强化政策引导，加大财政投入，创新金融服务，激发农村发展活力。

(3)指导思想要求，要坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥农民的主体作用，尊重农民意愿，保障农民权益，让农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。通过深化改革、创新驱动、绿色发展、开放合作等途径，推动农村经济社会全面发展，为实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标奠定坚实基础。

3.基本原则

(1)基本原则强调坚持规划先行，科学布局，以村庄规划为龙头，统筹考虑产业发展、生态环境保护、基础设施建设和公共服务设施配置，确保村庄建设有序进行。规划应充分尊重农民意愿，体现地方特色，注重可持续发展，确保规划的科学性、合理性和可操作性。

(2)坚持以人为本，改善民生，把提高农民生活水平作为新农村建设的出发点和落脚点。通过改善农村基础设施、发展特色产业、加强公共服务，切实解决农民生产生活中的实际问题，增强农民的幸福感和获得感。同时，注重保护农民的合法权益，激发农民参与新农村建设的积极性和创造性。

(3)坚持生态优先，绿色发展，将生态文明建设融入新农村建设的全过程。强化生态环境保护意识，加强农村生态环境保护，推进农业绿色发展，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。在建设过程中，注重资源节约和环境保护，发展循环经济，构建人与自然和谐共生的农村生态环境。

二、规划布局与空间布局

1.村庄规划布局

(1)村庄规划布局应以实现生产、生活和生态三大功能区域的有效衔接为核心，形成“生产生活相对集中、生态环境良好、交通便利、设施完善”的格局。在生产区域，应优化农业产业结构，推进规模化、标准化、品牌化生产；在生活区域，应合理规划居民点布局，保障居民生活品质；在生态区域，应加强生态保护和建设，维护生态平衡。

(2)村庄规划应充分考虑地形地貌、水资源、土壤条件等因素，因地制宜，合理布局。结合当地特色，发展特色产业，打造特色村庄。在规划过程中，应注重历史文化的传承和挖掘，保护传统村落风貌，提升村庄的文化品位。同时，强化村庄规划与上位规划的衔接，确保规划的一致性和可行性。

(3)村庄规划应注重公共设施和基础设施的配套建设，提高村庄综合服务能力。合理规划道路交通、供水供电、通信网络等基础设施，实现村庄与外部环境的互联互通。加强公共服务设施建设，如学校、医院、文化中心等，满足农民群众的基本需求。此外，还应注重村庄景观设计，营造宜居宜业的村庄环境。

2.基础设施布局

(1)基础设施布局应围绕提升农村居民生活质量，实现城乡基础设施互联互通。重点完善道路交通网络，提高农村道路的通达性和安全性，包括硬