《乡村治理理论与实践》课件 第六章 乡村自治体系概述.pptx

第六章乡村自治体系概述;乡村自制概述;6.1.1乡村自治的基本概念;乡村治理主体包括国家权力主体与乡村自治主体。;6.1.2乡村自治的原则;（一）乡村自治须坚持党的领导;（二）乡村自治须确保村民的主体地位;（三）乡村自治须以法治为基础;（四）乡村自治须与国家治理融合;村民自治组织;村民自治是随着历史发展而出现的，村民自治组织——村民委员会是在人民公社进行政社分开、农村家庭承包经营等责任制实施过程中，通过各地村民自发地摸索、探索逐步形成的。;6.2.1村民自治组织的产生;;村民委员会的主要职责;村民委员会的主要职责;6.2.3村民委员会成员的推选和罢免程序;村民委员会成员推选程序;村民委员会成员的罢免程序;农村基层协商民主制度;6.3.1社会主义协商民主制度;（一）社会主义协商民主制度的本质属性和基本内涵;（二）社会主义协商民主制度的发展历程;6.3.2农村基层民主协商制度的指导思想和基本原则;1.坚持党对农村基层协商民主制度建设的领导。;6.3.3农村基层协商民主的渠道和程序;6.3.3农村基层协商民主的渠道和程序;（一）村民会议;（一）村民会议;（二）村民代表会议;（二）村民代表会议;（三）村民小组会议;;6.4.1村级组织及工作事务;6.4.1村级组织及工作事务;（一）.明确村级组织工作事务;（二）创新村级组织工作方式;6.4.2村级组织工作事务制度;6.4.2村级组织工作事务制度;6.4.2村级组织工作事务制度;6.4.2村级组织工作事务制度;6.4.2村级组织工作事务制度;6.4.2村级组织工作事务制度;6.4.2村级组织工作事务制度;（四）村民委员会成员经济责任审计制度;（五）民主评议制度;课后思考题;【案例分析】;分析：对于王某私自决定村级土地租赁事项该如何精准定性存在不同认识。

有观点认为，王某的行为应定性为违反国家法律法规。王某私自决定土地出租事宜，未召开村民代表会议，属于违反《中华人民共和国村民委员会组织法》的行为，应依据党纪处分条例第二十八条定性处理。也有观点认为，王某的行为应定性为违反组织纪律。王某将村集体土地出租，未召开村党支部委员会、村民委员会联合会议，违反了议事规则，个人决定重大问题，应依据党纪处分条例第七十条第（二）项，“违反议事规则，个人或者少数人决定重大问题”，定性处理。还有观点认为，王某的行为应定性为违反工作纪律。;王某在处理村级事务工作中，未按规定程序私自决定土地出租，属于不正确履行职责，应依据党纪处分条例第一百三十三条，“在党的纪律检查、组织、宣传、统一战线工作以及机关工作等其他工作中，不履行或者不正确履行职责，造成损失或者不良影响”，定性处理。

实际上，对于村级重要事项民主议定民主决策程序的相关规定已经很完善。根据《村民委员会组织法》相关规定，村民的承包经营方案、宅基地使用方案等涉及村民利益的事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理。;根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》及市、区两级的有关规定，按照农村工作实际，本案涉及村集体土地承租事宜为村级重要事项，按照该村所在区文件规定，村级重要事项的决策程序为：（一）需要做出决策的村级重要事项，需由相关的村级组织向村党支部提出；（二）所提议题经村党支部讨论通过后，由党支部书记向村级组织联席会议提出并付诸讨论；（三）村级组织联席会议经讨论形成决议后，需首先在党员大会上通报并征求意见，再由村级组织联席会议向决策机构提交书面材料，并向决策机构做出详尽说明；（四）向村民会议或集体经济组织成员的村民会议提交的议题，经到会三分之二以上人员讨论通过后，即做出正式决议。正式决议做出后，要在村务公开栏做出公示。;关于本案如何定性需要考虑以下三方面问题：

第一，从构成要件考虑，本案中王某私自决定土地出租事宜，从行为看，对于村级重要事项民主议定民主决策未召开村党支部委员会、村民委员会联合会议、未召开村民代表会议；从结果看，以市场价出租给李某使用。首先，王某未召开村民代表会议违反《村民委员会组织法》有关规定，损害了集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权和村民民主决策权，符合党纪处分条例第二十八条“有其他违法行为，损害党、国家和人民利益”的构成要件。;其次，按照工作要求，村集体土地出租事宜需要召开村党支部委员会、村民委员会联合会议，是属于应由集体讨论的事项，王某私自决定将村集体土地出租，违反了议事规则，个人决定重大问题，符合党纪处分条例第七十条第（二）项“违反议事规则，个人或者少数人决定重大问题”的构成要件。再次，王某私自决定土地出租并以市场价签订合同，根据党纪处分条例第一百三十三条规定，在党的纪律检查、组织、宣传、统一战线工作以及机关工作等其他工作中，不履行或者不正确履行职责，造成损失或者不良影响的，应给