《基础地理实体数据成果规范》编制说明.pdf

《基础地理实体数据成果规范》

编制说明

一、工作简况

1.任务来源

2021年5月，中国测绘科学研究院向自然资源部提交了《基础

地理实体数据成果规范》标准制订项目提案表。2021年10月，自然

资源部办公厅印发了《关于印发2021年度自然资源标准制修订工作

计划的通知》（自然资办发〔2021〕60号），将本文件列入2021年

全国地理信息标准化技术委员会测绘分技术委员会（TC230/SC2）的

行业标准制修订计划，标准性质为行业推荐性标准，标准计划号为

202132007，标准牵头单位为中国测绘科学研究院。

2.目的意义

随着数字中国建设、数字经济发展、美丽中国建设等国家战略的

实施，以及自然资源信息化工作整合升级，对高质量测绘地理信息数

据的需求空前旺盛。既有以“地理要素”为核心、按“比例尺”开展

测绘形成的“地形图”产品显现出一些不足，如是对现实世界的二维

抽象表达，不能真实、直观反映现实世界；是对现实世界的分要素、

分尺度、割裂式表达，“人能看懂、机器无法理解”；是对现实世界

的非实体化表达，难以关联大数据，不利于支持空间分析与决策等。

为此，2019年全国自然资源工作会议提出了加快基础测绘转型

升级的发展要求，不断提升基础测绘数据要素保障能力和水平。2020

年12月，全国国土测绘工作会议提出了新时期测绘工作“两服务、

两支撑”的根本定位，明确要求以基础地理实体为突破口，带动技术

体系、生产组织体系和政策标准体系全面升级转型，推动新型基础测

1

绘和实景三维中国建设。2021年3月，自然资源部办公厅印发《新型

基础测绘体系建设试点技术大纲》，要求结合试点实践，研究基础型

地理实体的分级、粒度和精度，明确基础地理实体数据成果形式，优

化基础测绘数据产品供给，强化基础测绘数据要素保障。基础地理实

体成为新型基础测绘和实景三维中国建设的核心内容，是其他地理实

体和相关信息的定位框架与承载基础。为此，中国测绘科学研究院作

为新型基础测绘和实景三维中建设的技术支撑单位，于2021年提出

了开展本行业标准编制的申请，以期发挥标准引领作用，促进基础地

理实体数据在全国范围规范化、标准化建设。

本文件是新型基础测绘和实景三维中建设工作中的一项基础性、

通用性标准，是落实自然资源部相关工作部署的具体举措，是推动测

绘地理信息事业转型升级的重要成果，对于促进形成横向打通、纵向

贯通的基础测绘“全国一盘棋”格局、确保数据成果“无缝衔接、浑

然一体”具有重要意义。本文件与同期正在开展编制的《地理实体空

间身份编码规则》《基础地理实体分类、粒度及精度基本要求》等标

准共同构成支撑新型基础测绘和实景三维中国建设的标准体系。

3.起草单位及主要起草人

1）承担单位和协作单位

承担单位（主编单位）：中国测绘科学研究院。

协作单位（参编单位）：国家基础地理信息中心、国家测绘产品

质量检验测试中心、自然资源部测绘标准化研究所、四川测绘地理信

息局、北京市测绘设计研究院、上海市测绘院、山东省国土测绘院、

武汉市测绘研究院、西安市勘察测绘院、广州市城市规划勘测设计研

究院有限公司、吉奥时空信息技术股份有限公司、泰瑞数创科技（北

2

京）股份有限公司、北京四维远见信息技术有限公司、广东南方数码

科技股份有限公司、立得空间信息技术股份有限公司、陕西天润科技

股份有限公司、北京飞渡科技股份有限公司。

2）主要起草人

武鹏达、印洁、翟亮、刘晓丽、高文超、吴创奇、赵鑫、丁莹

莹、刘俊伟、段松贺、李长辉、陈根等。

4.主要工作过程

1）预研阶段

作为新型基础测绘与实景三维中国建设的技术牵头单位，主编单

位面向国家需求和测绘地理信息转型升级工作需要，围绕基础地理实

体这一核心数据产品，开展了基础地理实体概念、精度、粒度、编码、

施测要求及关系建立等研究，梳理了基础地理实体数据与基础地理信

息要素的差异，研制了地理实体数据采集和获取的技术路线，构建了

涵盖“总体设计类、采集处理类、建库管理类、平台服务类、质量控

制类”五部分在内的新型基础测绘与实景三维中国建设标准（技术文

件）