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研究报告

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2025年城乡环卫健康发展方案

一、总体目标与原则

1.城乡环卫健康发展总体目标

(1)2025年城乡环卫健康发展总体目标旨在构建美丽宜居的城乡环境，实现城乡环卫工作的全面协调可持续发展。具体目标包括：全面提升城乡环卫基础设施水平，确保垃圾收集、运输、处理全过程无污染、无隐患；建立健全城乡环卫管理体系，强化责任落实，提高环卫服务质量和效率；推动垃圾分类与资源化利用，促进循环经济发展；加强宣传教育，提高公众环保意识，营造全民参与的良好氛围。

(2)在此基础上，城乡环卫健康发展总体目标还要求实现以下具体目标：一是实现城乡生活垃圾无害化处理率不低于95%，其中，城市生活垃圾无害化处理率达到99%以上；农村生活垃圾无害化处理率达到90%以上。二是提升城乡环卫设施建设水平，新建、改扩建一批垃圾处理设施，提高垃圾处理能力。三是加强城乡环卫队伍建设，提高环卫工人待遇，优化环卫作业环境，确保环卫工人合法权益。四是加大环卫科技创新力度，推广应用先进技术和设备，提高环卫作业效率和智能化水平。

(3)同时，城乡环卫健康发展总体目标还关注以下几个方面：一是加强城乡环卫政策法规建设，完善相关法律法规体系，为城乡环卫健康发展提供法治保障；二是推进城乡环卫一体化，打破城乡界限，实现城乡环卫资源共享和协同发展；三是加强区域合作，推动周边地区环卫工作联动，形成环卫发展合力；四是强化环保意识，倡导绿色生活方式，引导公众积极参与城乡环卫工作，共同创造美好家园。通过这些目标的实现，为我国城乡环境卫生事业的发展奠定坚实基础。

2.城乡环卫健康发展基本原则

(1)城乡环卫健康发展基本原则遵循以人为本，坚持以人民为中心的发展思想，着力提高人民群众的生活质量和健康水平。坚持绿色发展，将环卫工作与生态文明建设相结合，推动形成绿色发展方式和生活方式。坚持问题导向，针对城乡环卫工作中的突出问题，采取有效措施，切实解决环境脏乱差等问题。

(2)城乡环卫健康发展基本原则强调统筹兼顾，统筹城乡环卫资源，推动城乡环卫一体化发展，实现城乡环卫工作协调发展。坚持依法行政，严格执行相关法律法规，依法推进城乡环卫工作。坚持科技创新，积极引进和推广先进环卫技术，提高环卫作业效率和智能化水平。

(3)城乡环卫健康发展基本原则倡导公众参与，充分发挥公众在城乡环卫工作中的主体作用，引导公众积极参与环卫监督和治理。坚持可持续发展，合理规划城乡环卫发展，确保环卫工作与经济社会发展相协调。坚持公平公正，保障环卫工人合法权益，提高环卫服务质量，让人民群众共享环卫发展成果。

3.城乡环卫健康发展政策导向

(1)城乡环卫健康发展政策导向强调强化顶层设计，通过制定和完善城乡环卫政策法规，为环卫事业发展提供有力的法律和政策支持。政策导向明确要求加强城乡环卫基础设施建设，加大资金投入，提高城乡环卫设施覆盖率和使用效率。同时，政策导向强调创新环卫服务模式，推动市场化改革，引入竞争机制，提高环卫服务质量。

(2)政策导向明确要求加强垃圾分类与资源化利用，通过宣传教育提高公众垃圾分类意识，建立健全垃圾分类体系，推动垃圾减量化、资源化、无害化处理。政策导向还强调提高环卫科技水平，鼓励研发和应用环保技术，推广清洁生产，实现环卫工作与环境保护的有机结合。

(3)政策导向关注城乡环卫管理队伍建设，提出加强环卫工人培训，提高环卫工人职业素养和服务能力。政策导向还强调强化城乡环卫监测评估，建立健全监测评估体系，对环卫工作成效进行科学评价，为政策调整和决策提供依据。此外，政策导向还倡导国际交流与合作，学习借鉴国际先进经验，推动我国城乡环卫工作向更高水平发展。

二、组织管理与责任落实

1.城乡环卫管理组织架构

(1)城乡环卫管理组织架构应以政府为主导，明确各级政府及相关部门的职责分工。市级层面设立环卫管理部门，负责统筹协调全市城乡环卫工作，制定相关政策和规划。区县级政府设立环卫管理机构，负责本区域内城乡环卫工作的具体实施和监督管理。乡镇政府则负责农村环卫工作的组织协调和日常管理。

(2)在组织架构中，应设立城乡环卫工作领导小组，由政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员，负责研究解决城乡环卫工作中的重大问题。同时，设立城乡环卫管理中心，作为日常管理执行机构，负责具体实施环卫政策、规划、标准等。此外，设立城乡环卫监督考核机构，负责对环卫工作进行监督考核，确保各项工作落实到位。

(3)城乡环卫管理组织架构还应包括环卫企业、社会组织和志愿者等参与主体。环卫企业负责具体环卫作业，如垃圾收集、运输、处理等；社会组织和志愿者则参与环卫宣传、监督和公益活动，共同推动城乡环卫事业发展。此外，建立健全城乡环卫行业协会，发挥行业自律作用，促进环卫企业规范经营，提高环卫服务质量。通过这样的组织架构