《农林生物质废弃物发电及热电联产项目碳减排量测算指南编制说明》.pdf

《农林生物质废弃物发电及热电联产项目碳减排量

测算指南团体标准》编制说明

一、编制背景

碳排放权交易是利用市场机制控制温室气体排放的重大制度创

新，党中央、国务院高度重视全国碳排放权交易市场（以下简称全国

碳市场）建设。“十二五”和“十三五”国民经济和社会发展规划《纲要》

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《生态文明体

制改革总体方案》等均对全国碳市场建设作出明确安排。

2011年，我国在北京等7省市开展碳排放权交易试点，为全国碳

市场建设探索经验。2014年12月，原国家应对气候变化主管部门国

家发展改革委印发了《碳排放权交易管理暂行办法》（发展改革委令

第17号），规范全国碳市场建设工作。2018年4月，应对气候变化

及减排职能由国家发展改革委调整至新组建的生态环境部，2020年

12月25日生态环境部部务会议审议通过了《碳排放权交易管理办法

（试行）》，自2021年2月1日起施行。根据《碳排放权交易管理办

法（试行）》，重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量抵销碳

排放配额的清缴，抵销比例不得超过应清缴碳排放配额的5%。

抵消机制是碳排放权交易制度体系的重要组成部分。通过使用温

室气体自愿减排项目产生的国家核证自愿减排量（CCER）或其它减

排指标抵消碳排放量，可有效降低重点排放单位的履约成本，并促进

可再生能源、林业碳汇、农村户用沼气等温室气体减排效果明显、生

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态环境效益突出的项目发展。此外，碳排放权交易试点地区均允许使

用一定比例符合条件的CCER进行碳排放权抵消。因此，将给我国

CCER项目备案和减排量备案带来新的机遇。

农林生物质废弃物发电及热电联产项目减排效益显著，同时兼具

环境效益、社会效益，属于优质的CCER。但是其开发方法学繁杂难

懂，不利于项目业主单位快速测算项目的碳减排量。鉴于此，我们在

原来的CCER方法学“CM-075-V01生物质废弃物热电联产项目（第

一版）”基础上，根据我国实际情况，制定本团体标准，以利于项目业

主单位快速测算项目的碳减排量。

二、编制过程

1.2021年5月-6月：开展前期研究工作。收集国内外有关生

物质发电及热电联产等行业资料和项目资料。通过大量的文献检索、

调研，掌握了国内生物质发电及热电联产的现状，包括原料收集运输、

技术水平、存在的困难和障碍等。

2.2021年7月：成立标准制定小组，制定标准编制方案、原则

和计划等。

3.2021年7月15日：讨论确定了标准的基本结构和编制原则，

确定编制内容提纲，明确人员分工。

4.2021年8-9月：编写完成初稿。其中，标准编制小组集中讨

论标准内容，对标准提纲及内容进行系统分析讨论。

5.2021年9月：召集业内主要企业，展开内部讨论，收集修改

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意见和建议。

6.2021年10月，修改标准，同时完成编制说明。

7.2021年11月，第二次召集业内主要企业，针对标准和编制

说明展开内部讨论，收集修改意见和建议。

8.2021年12月-2022年2月，修改标准，为标准编写的科学

性、先进性、可行性和可操作性提供有力保障。

三、编制原则

本标准的编制借鉴了CM-075-V01生物质废弃物热电联产项目

（第一版）的内容，针对目前国内生物质发电及热电联产的发展状

况，确定了以下编制原则：

1.实事求是，符合国情

制定农林生物质废弃物发电及热电联产项目碳减排测算指南，

要从我国农业、林业生物质剩余物项目实际情况出发，适合我国城

乡发展现状和村镇需求实际情况等。农林生物质废弃物发电及热电

联产项目在我国具有约20年发展历史，在原料种类、原料热值、原

料收储运、锅炉蒸汽压力、热电联产、烟气治理等方面，与其他国

家都存在不同。项目多为新建项目，使用原料多为纯生物质废弃

物，所用技术多为生