2025年东北农业大学公共管理学期末考试高分题库全集含答案 .pdfVIP

穷则独善其身，达则兼善天下。——《孟子》

202539--·················202539奥鹏期末考试题库合集

论述题：

（1）论述公共管理与公共行政的内在联系与区别。

正确答案：内在的联系：公共管理在实施管理的主体、管理活动的内容与范围、管理的目

标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。在某种程度和范围内，公共

管理与公共行政可以互相替代；但公共管理并不能替代公共行政的全部。

区别：公共管理与公共行政之间的差别在于公共行政更加重视“设计”，公共管理则更加

重视实现公共行政目标的具体“运作”过程；公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，

公共管理则更加强调管理的、经济的手段；公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办

事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。

（2）论述治理理论兴起的背景、涵义及其理论意义。

正确答案：1.公共治理理论的兴起

“政治--行政”二分法基础上的官僚行政发展到20世纪70年代末，行政效率低下、

财政支出严重增长和公众对政府不信任等公共管理问题的日益凸显，公共治理理论是伴随着西

方福利国家出现的管理危机和市场与等级制的调解机制发生的危机，以及公民社会的不断发育

和众多社会组织集团的迅速成长，而出现的一种新型的公共管理理论。

西方发达国家以治理理论为指导，重新调整国家与社会、政府与市场的边界，关注国家的

竞争力、政府的合法性和公共部门对公众的回应力，掀起了行政改革的浪潮。

2.公共治理的含义

治理是指官方的或民间的公共管理组织在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序和

实现公共利益最大化以满足公众的需要，治理的目的是要在各种不同的制度关系中运用权力去

引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益。

因此，公共治理是一种公共管理活动、过程和方式，它包括必要的公共权威、管理规

则、管理运行机制和管理方式。

3.公共治理理论的内容

作为一种新型的公共管理理论，公共治理理论是对以往老的公共行政理论进行反思和

批判，并且对新公共管理理论和新公共服务理论之合理内核进行整合的结果，其核心观点是主

张通过合作、协商、伙伴关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。

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臣心一片磁针石，不指南方不肯休。——文天祥

主要内容包括：

第一，公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系；

第二，公共管理的责任边界具有相当的模糊性；

第三，多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；

第四，治理语境下的公共管理，是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一

种自主自治的网络管理；

第五，治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。

简答题：

（1）简述政府组织的基本特点：

正确答案：①政府组织的基本职能是对国家和社会公共事务的管理；②政府组织从事公共

管理的手段是行政权力；③政府组织有权支配和运用公共资源；④政府组织提供的产品是公共

物品；⑤政府组织行为的价值取向是公共利益。

（2）简述职务分析的程序

正确答案：（1）目标选择与组织

（2）制定职务分析的计划和方案

（3）信息的收集和分析

（4）结果表达

（5）结果的运用

（3）简述新公共服务理论的内容。

正确答案：第一，政府的职能是服务而不是掌舵；

第二，公共利益是目标而非副产品；

第三，在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；

第四，为公民服务，而不是为顾客服务；

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先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹

第五，责任并不简单，公共行政