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第4期(总第141

第4期(总第141期)

2009年8月

CHINAMUNICIPALENGINEERING

No.4(SerialNo.141)Aug.2009

建设市政综合管廊中存在的主要问题及对策

徐秉章

(上海市城市建设设计研究院，上海200125)

摘要：城市地下管道综合走廊是新型城市市政管理基础设施建设现代化的重要标志之一。它对现代化城市环境、减少城市道路重复开挖，起到良好的示范和推动作用。但目前，由于法律法规不完善、技术规范不完善、投资主体不明确和管理协调困难重重等问题，所以尚处于研究和试验阶段。管廊建设必须以法律法规、技术规程的支撑和政府的支持为前提条件。通过几种运营管理模式比较，指出采用建设与管理分开，投资建设按既定模式、运营管理按市场化物业管理公司模式进行是值得推荐的。

关键词：城市地下管道综合走廊(综合管廊)；投资建设模式；运行管理模式；适建范围；探讨

中图分类号：TU990.3文献标识码：A文章编号：1004-4655(2009)04-0072-03

城市地下管道综合走廊(简称综合管廊)，即在城市地下建造一个隧道空间，将市政、电力、通信、燃气、给排水等各种管线集于一体，设有专门的检修口、吊装口和监测系统，实施统一规划、设计、建设和管理。

综合管廊是新型城市市政基础设施建设现代化的重要标志之一。它避免了埋设或维修管线而导致城市道路重复开挖，对交通和人民日常生活带来的影响；使管线不接触土壤和地下水，避免了土壤对管线的腐蚀，延长了管线的使用寿命；集约化敷设管线方式，为城市的发展预留了宝贵的地下空间。综合管廊的建设将使城市市政基础设施建设水平得到提升，对优化城市环境，减少城市道路重复开挖，将起到良好的示范和推动作用。

国内的综合管廊建设起步较晚。改革开放前，一般仅在大型公共建筑物的地下空间或大型工业企业内根据需要设置一些管线走廊，或者仅仅是单纯放置弱电为主的综合缆线沟。国内第一条市政综合管廊出现在1994年，根据高水平开发建设浦东新区的规划要求，经过前期必要的技术资料收集和进行相关课题研究后，在上海浦东新区张杨路建成了国内第一条规模较大的综合管廊。该综合管廊全长约11km，埋设在道路两侧的人行道之下。综合管廊体为钢筋混凝土结构，横断面为矩形，由燃气室(单独为一室，内敷设燃气管道)和综合室(内敷设各类通信、电力和上水管)两部分组成。根据综合管廊运行管理的需要，张

收稿日期：2009-05-27

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杨路综合管廊的附属设施系统包括综合管廊内的消防、通风、排水、供电照明、监控管理和信息收集处理系统等。

近年来，全国各地对市政基础设施的建设标准不断提升，纷纷探索通过建设综合管廊以求达到市政道路地下空间的集约化使用和可持续发展。北京中关村、广州大学城、上海安亭新镇、济南、宁波、深圳、昆明、南宁、哈尔滨、合肥、佳木斯等大中型城市都已经建成或正在准备建设综合管廊。其中，广州大学城和上海安亭新镇借鉴了浦东张杨路综合管廊建设经验和教训，并在吸取日本等国较为成熟的设计标准基础上，分别建成总长17km和6km较成规模的多仓或单仓综合管廊系统，并已开始逐步投入使用。

1现状综合管廊存在的问题

目前国家针对地下空间、综合管廊建设的法律法规还不完善，综合管廊设计施工技术规范未制订，因此综合管廊尚处于研究探索和试验阶段。

1.1法律法规不完善

综合管廊的建设与管理必须由立法来执行。地下空间的立法是综合管廊立法的基础和前提。地下空间资源具有宝贵和不可再生性，地下空间的利用需要建立和完善相关的法律、法规、政策体系来指导和规范。法律应该具体规定地下空间构筑物的所有权性质、筹融资渠道、经营形式，特别是要通过法律规范各管线单位入管廊的行为等。

在目前法律不完善的状况下，从国内现有的综合管廊案例来看，政府的行政主导作用显得十分重要。在推行建设综合管廊过程中，