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读书笔记之《新公共服务-服务,而不是掌舵》

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读书笔记之《新公共服务-服务,而不是掌舵》

摘要：《新公共服务：服务，而不是掌舵》一书由美国学者彼得·布劳格曼所著，旨在探讨公共服务的新理念和新实践。本书的核心观点是，公共服务的本质是服务而非掌舵，公共管理者应致力于构建服务型政府，提升公众福祉。本文从公共服务的新理念、服务型政府的构建、公共管理者的角色定位、公共服务质量的提升以及公共服务改革的路径等方面对《新公共服务：服务，而不是掌舵》进行深入剖析，以期对我国公共服务改革提供有益借鉴。

随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，公共服务已成为衡量一个国家或地区发展水平的重要指标。然而，在我国公共服务领域，仍存在诸多问题，如政府职能错位、公共服务质量不高、公众参与度不足等。针对这些问题，国内外学者纷纷提出改革方案。彼得·布劳格曼的《新公共服务：服务，而不是掌舵》一书为我们提供了新的视角和思路。本文旨在通过对该书的解读，探讨公共服务改革的新路径，为我国公共服务事业发展提供理论支持。

第一章公共服务的新理念

1.1公共服务的本质

(1)公共服务的本质在于满足公众的基本需求，提供公共产品和服务，保障社会公平正义。根据世界银行的数据，全球范围内，公共服务支出占政府总支出比例的平均值为35.6%，而在发达国家，这一比例甚至高达50%以上。例如，在瑞典，公共服务支出占总支出的比例高达60%，这表明公共服务在瑞典政府职能中占据着极其重要的地位。瑞典通过完善的社会保障体系，为公民提供从教育、医疗到养老等一系列公共服务，有效提升了国民的生活质量。

(2)公共服务的本质还体现在其公共性、公平性和效率性上。公共性意味着公共服务应面向全体公民，不以营利为目的；公平性则要求公共服务在分配上实现公平，确保每个人都能享受到应有的服务；效率性则强调在提供公共服务的过程中，要追求成本效益的最大化。以我国为例，近年来，政府通过推进“互联网+政务服务”，实现了公共服务资源的优化配置，提高了服务效率。据《中国互联网发展统计报告》显示，截至2020年底，我国在线政务服务用户规模已达8.2亿，占网民总数的72.8%，这不仅极大地便利了民众的生活，也提升了政府服务的透明度和可及性。

(3)在具体实践中，公共服务的本质还表现为服务内容的多样性和服务方式的创新。随着社会的发展和人民需求的变化，公共服务的内容也在不断拓展，从传统的教育、医疗、养老等基本公共服务，到环境保护、文化娱乐、科技创新等新兴领域，公共服务不断满足人民日益增长的美好生活需要。同时，服务方式的创新也是提升公共服务质量的重要途径。例如，我国在疫情防控期间，通过线上教育、远程医疗等创新服务方式，保障了公众的生活秩序和社会稳定。这些案例充分说明了公共服务在新时代背景下，正朝着更加多元化、便捷化、智能化的方向发展。

1.2服务型政府的构建

(1)服务型政府的构建是提升公共服务质量的关键。这一模式强调政府角色从管理者转变为服务提供者，以公众需求为导向，通过优化政府职能、提升服务效率和增强公众参与来实现。例如，英国政府通过“公民宪章”和“公共服务标准”等措施，明确了公共服务的基本标准和公民的权利，有效提升了政府服务的透明度和责任感。

(2)构建服务型政府需要政府职能的重新定位。政府应减少对市场的直接干预，将更多资源投入到公共服务领域，如教育、医疗和基础设施等。同时，政府应加强与社会组织的合作，通过购买服务、委托管理等手段，提高公共服务的供给效率。以美国为例，政府通过PPP（公私合作伙伴关系）模式，将公共服务项目外包给私营部门，有效降低了成本并提高了服务质量。

(3)服务型政府的构建还依赖于信息技术的应用和政府治理能力的提升。电子政务的发展使得政府服务更加便捷、高效，例如，新加坡政府通过“电子公民”计划，实现了政府服务的无缝对接，极大地方便了民众。此外，政府治理能力的提升也是服务型政府构建的重要保障，包括提高政府工作人员的服务意识、加强政策制定的科学性和透明度等。这些措施有助于打造一个更加高效、廉洁和有责任感的政府。

1.3公共服务与公众福祉

(1)公共服务与公众福祉紧密相连，优质的公共服务是提升公众福祉的重要保障。联合国开发计划署（UNDP）的《人类发展报告》指出，公共服务如教育、医疗、社会保障等，对提高人类发展指数（HDI）具有显著影响。以教育为例，普及基础教育能显著提高民众的识字率和技能水平，进而增强就业机会，提升生活质量和幸福感。

(2)公共服务对公众福祉的提升体现在多个方面。在经济层面，公共服务如基础设施建设和产业发展，能够促进经