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天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物。——《周易》

2025年饮用水水源地规范化建设

《环境保护杂志》___年第___1期

一、国外规范化水源地建设管理的经验及启示

美国《安全饮用水法》和《清洁水法》为美国水环境和水资源管

理建立了基本框架。《安全饮用水法》科学地制定了饮用水标准，建

立了从水源保护、配水系统、水处理，到信息公开等多方面多屏障的

水质保护体系。各州也采取建立保护区、开展环境评价和污染防治等

多种方式保护水源:控制因生产或泄露而有可能污染地下水源的工厂位

置，禁止如新建垃圾填埋场、中转站或大型污水处理厂等企业在水源

保护区选址;要求地下油罐设置防护区;各州环境政策法令要求进行环

境评价;各州制定水源水质标准时，人类健康标准是基础，并据此采取

污染物控制措施。目前，___采用生态系统管理(EcosystemManagement)

和流域管理(WatershedManagement)两种方式保护地表水源。前者重视

水资源系统各组成要素之间及水资源系统与人类、社会、经济、环境

间的联系;后者将水资源综合利用、保护决策的制定和实施权交给地

___府，联邦和地___府分别颁布联邦和地方系列的“水政

策”(WaterPolicy)。地下水源保护由联邦、省、地方三级政府及相关

机构负责:联邦政府负责解决跨界水源纠纷、省级政府负责水资源管

理、地___府负责制定土地利用规划，保护机构负责流域和地下水管

理。德国《联邦水法》要求所有饮用水取水口都要建立水源保护区。

100多年来，德国已建立近20000个饮用水水源保护区。德国饮用水水

源保护区的特点:一是水源保护区的面积大，占德国土地总面积的13%;

二是水源保护区执行的水质标准较严，地表水源一般要求54项参评的

水质指标满足一级标准，只有个别可放宽为二级;三是保护区划分时充

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饭疏食，饮水，曲肱而枕之，乐亦在其中矣。不义而富且贵，于我如浮云。——《论语》

分体现“公众参与”的原则，划分水源保护区的过程中，涉及的居民

及团体参与___和评议，水厂作为主要受益者，需补偿居民及团体因建

立水源保护区而遭受的损失。日本采用“多龙治水，多龙管水”的综

合管理模式。部级层面涉水部门主要有环境省、国土交通省、厚生劳

动省、农林水产省和经济产业省等。各个部门各司其职，分别对水

质、水资源规划和开发利用、生活用水、工业用水、农业用水进行管

理。为追求水质安全、确保水量，以及达到“双安”的饮用水目标，

日本采取了工程手段保供水、技术手段保水质、行政手段保协作、法

律手段保安全和应急手段保供水“五种手段”。其中，饮用水安全管

理法律体系的建设是日本保障水质和水量安全的有效措施和坚强后

盾。国外水源保护的经验启示我们，制定严格的水源保___律法规、采

用科学合理的水质评价方法、实施严格的管理手段、明确水源保护的

具体要求和责任主体，是做好水源保护的重要措施。如美国用《安全

饮用水法》和《清洁水法》奠定了水源保护的法律基础，采用法规强

制措施和非强制措施处理水源的潜在威胁;___明确了联邦政府和地___

府的保护水源的责任;德国在水源保护区划分、水质标准实施和公众参

与方面取得了较好的效果;日本采取了“五种手段”保障水源和供水安

全等。

总之，各国的饮用水水源地保护和规范化建设均有明确的法律法

规和管理政策要求，其先进经验为我国水源地保护和规范化建设提供

了重要借鉴。

二、饮用水水源地