平谷区“十一五”规划纲要实施进展情况中期评估报告.docx

研究报告

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平谷区“十一五”规划纲要实施进展情况中期评估报告

一、规划背景与总体目标

1.1平谷区“十一五”规划纲要的制定背景

(1)平谷区位于北京市东北部，是北京市的重要生态涵养区之一。随着北京市城市化进程的加快，平谷区的发展面临着诸多机遇与挑战。为了实现区域经济的可持续发展，提升区域综合竞争力，保障人民群众的福祉，平谷区制定了“十一五”规划纲要。该规划纲要的制定，旨在明确未来五年的发展目标、重点任务和政策措施，为平谷区的发展提供战略指导和行动指南。

(2)在制定“十一五”规划纲要的过程中，平谷区充分考虑了国家宏观政策导向、北京市总体发展规划以及区域实际情况。通过广泛征求社会各界的意见和建议，结合平谷区的资源禀赋、产业基础和发展潜力，形成了具有前瞻性、科学性和可操作性的规划纲要。这一纲要的制定，对于推动平谷区产业结构调整、优化空间布局、提升生态环境质量、保障和改善民生具有重要意义。

(3)“十一五”规划纲要的制定背景还体现在对平谷区发展面临的问题和挑战的深刻认识上。平谷区在发展过程中，存在一些突出矛盾和问题，如产业结构单一、基础设施相对滞后、生态环境压力加大等。这些问题制约了平谷区的发展质量和效益。因此，制定“十一五”规划纲要，是为了明确解决问题的路径和措施，确保平谷区在新的历史时期实现科学发展、和谐发展。

1.2平谷区“十一五”规划纲要的主要目标

(1)平谷区“十一五”规划纲要明确了未来五年的主要发展目标，旨在推动区域经济持续健康发展。这些目标包括：实现地区生产总值年均增长8%以上，人均地区生产总值达到或超过全市平均水平；产业结构优化升级，高新技术产业和现代服务业成为主导产业；农业现代化水平显著提高，农民收入持续增长；基础设施建设取得重大突破，交通、通信、能源等基础设施水平大幅提升；生态环境质量持续改善，森林覆盖率提高到60%以上；城乡居民收入水平和生活质量明显提高，教育、卫生、文化等社会事业全面进步。

(2)在社会事业方面，平谷区“十一五”规划纲要提出要优先发展教育，普及高中阶段教育，提高高等教育毛入学率；加强公共卫生体系建设，提高医疗服务水平；丰富群众文化生活，提升公共文化服务水平。此外，规划纲要还强调要推进科技创新，加强人才队伍建设，培育一批具有核心竞争力的高新技术企业和创新型企业。

(3)规划纲要还明确了区域合作与开放发展的目标，提出要积极参与京津冀区域合作，加强与其他地区的交流与合作，打造开放型经济新体制。同时，规划纲要强调要注重社会公平正义，保障和改善民生，努力实现全体人民共享发展成果。通过这些目标的实施，平谷区将努力构建一个经济繁荣、社会和谐、环境优美、人民幸福的新平谷。

1.3规划纲要实施的重要意义

(1)平谷区“十一五”规划纲要的实施对于推动区域经济转型升级具有重要意义。通过规划纲要的引领，平谷区将着力培育新的经济增长点，优化产业结构，提高经济发展质量和效益。这有助于增强区域经济的抗风险能力和竞争力，为实现可持续发展奠定坚实基础。

(2)规划纲要的实施对于改善平谷区人民群众的生活水平具有深远影响。通过加大对教育、卫生、文化等社会事业的投入，规划纲要将促进公共服务均等化，提高居民生活质量。同时，规划纲要还将推动城乡一体化发展，缩小城乡差距，让更多群众享受到发展成果。

(3)规划纲要的实施对于保护生态环境、建设美丽平谷具有关键作用。规划纲要明确提出要实施绿色发展理念，加强生态建设，提高资源利用效率。这将有助于改善平谷区的生态环境质量，为后代留下蓝天碧水、绿树成荫的美好家园。同时，规划纲要的实施也将为北京市乃至全国提供生态文明建设的重要经验。

二、主要发展指标完成情况

2.1经济发展指标完成情况

(1)在“十一五”期间，平谷区经济发展取得了显著成效。地区生产总值（GDP）实现了平稳快速增长，年均增速达到8.5%，高于同期北京市平均水平。产业结构不断优化，第三产业比重逐年上升，成为经济增长的主要动力。高新技术产业和现代服务业快速发展，成为推动经济增长的新引擎。

(2)农业现代化水平显著提高，农民收入持续增长。通过实施农业产业结构调整和品牌战略，平谷区的农产品附加值不断提升。农业产业化经营水平提高，农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体不断壮大。此外，农村基础设施建设得到加强，农村居民生活条件得到明显改善。

(3)固定资产投资规模不断扩大，为经济发展提供了有力支撑。在“十一五”期间，平谷区固定资产投资年均增长15%以上。重点基础设施项目稳步推进，交通、通信、能源等领域取得重大突破。这些基础设施的完善，为产业发展和居民生活提供了更好的条件，也为未来经济发展奠定了坚实基础。

2.2社会发展指标完成情况

(1)在社会发展方面，平谷区“十一五”规划纲要的实施取得了积极