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专项债的前世今生与未来（2015—2025
年）：发展历程、新问题与新对策
3月5日，《政府工作报告》提出“拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、比
上年增加5000亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化
地方政府拖欠企业账款等”，专项债将在稳增长、补短板、促进房地产止跌回
稳、防范化解债务风险和畅通经济循环上发挥更大作用。
专项债自2015年发行以来，作为财政政策逆周期调节的重要工具，通过投资
基础设施、民生工程等关键领域，既扩大了需求，又优化了供给结构，有力
地推动了经济社会发展。然而近年来，伴随着专项债发行规模的不断扩大，
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