2025年对四川省有线广播电视网络股分某分公司限制竞争一案评析 .pdfVIP

臣心一片磁针石，不指南方不肯休。——文天祥

对四川省有线广播电视网络股分某分公司限制竞争一案的评析

【内容提要】《合同法》的大体理论关于反不合法竞争有着全

然的指导作用；正确明白得和把握《反不合法竞争法》中的竞争关

系对制止不合法竞争有着重要的意义。本案的关键在于，如何明白

得独家经营的公用企业“排斥其他经营者”，和如何认定工商行政

治理机关关于价钱不合法竞争行为的管辖权。

一、大体案情

2025年3月，某市工商局12315指挥中心不断接到消费者投

诉,称四川省有线广播电视网络股分某分公司（以下简称广电公司）

在数字电视整体转换中，采取关闭模拟信号方式推行数字电视，并

未经许可擅自提高收视费标准。

接到投诉后，某市工商局即派执法人员调查。初查发觉，消费

者投诉情形大体属实，广电公司涉嫌限制竞争，随即立案调查。现

已查明，广电公司自2020年10月以来在有线电视数字转换进程

中存在以下违法行为：

（一）强制用户利用其提供的数字信号

自2020年10月以来，广电公司采取了以下步骤和方式实施

有线电视数字转换：一、以电视、横幅和公告的形式进行宣传；

二、在每一个居民小区张贴数字电视整体转换公告，向小区公告

天将降大任于斯人也，必先苦其心志，劳其筋骨，饿其体肤，空乏其身，行拂乱其所为。——《孟子》

“城区数字电视转换率、本小区转换率、小区关闭模拟信号时刻、

数字电视业务办理”等情形，公告期间在小区设点办理数字电视转

换业务；3、依照公告时刻关闭模拟信号，关闭模拟信号临时保留

六套模拟频道。

调查说明，广电公司在这次转换进程中，依据《某市人民政府

办公室关于推动有线数字电视整体转换的实施意见》“在有线电视

数字化整体转换过渡期内，大体完成整体转换的片区（有线数字电

视用户达到90%以上），继续保留6套模拟频道”的规定，实施

关闭模拟信号。调查进程中，小区大体没有抵达90%的标准，乃

至有的小区没有数字电视用户，也关闭模拟信号。用户提出在整体

转换期内继续收看原模拟频道的要求，受到广电公司拒绝。

（二）滥收费用

广电公司开通数字信号，收视费收费标准有两种：一种是公共

包，全年收视费300元（配置标清机顶盒），可收看73套数字信

号节目；另一种是高清节目，全年收视费360元（配置高清机顶

盒），可收看83套数字信号节目；一个数字机顶盒和一张IC卡，

可利用户家中一台电视机收看数字信号。原模拟用户开通数字信号

所需的第一台数字机顶盒和IC卡免费；住宅户能够利用一个或二

个副机，每一个副机机顶盒在广电公司购买（480元），IC卡免，

先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹

收视费每一年120元；利用第三台副机的需从头办理入网手续，

收视费依照主机标准执行。经调查，广电公司收费标准和机顶盒配

置依据的是《四川省广电网络某分公司有线数字电视节目资费

表》、《四川省广电网络某分公司有线数字电视整转机顶盒配置方

法》实行的，而依照《某市人民政府办公室关于推动有线数字电视

整体转换的实施意见》“在新的收费标准出台以前，暂按现行的模

拟电视大体节目资费标准执行”的规定，现行模拟电视收费标准物

价部门给广电公司核定的收视费是每一年180元，截至2021年5

月31日，广电公司开通了数字用户49125户，扣除已缴纳的税

金，多收收视费550万元。

案件调查期间，广电公司踊跃配合执法人员调查，熟悉到自身

的问题，对消费者的投诉现场解决，随意关闭模拟信号的行为也停

止，并提出对多收的收视费抵减用户下一年度收视费的更正方案，

申请惩罚从轻。经某市工商局案审委员会研究，对限制竞争行为惩

罚不该从轻，滥收费用行为因抵减用户下一年收视费，多收费用不

予没收，对滥收费用行为罚款予以减轻惩罚，鉴于该案为省局挂牌

督办案件，惩罚建议待上报省