DB61T-客运索道作业人员考核管理规范编制说明.docx

PAGE

PAGE1

陕西省地方标准《客运索道作业人员考核管理规范工作》（征求意见稿）编制说明

一、工作概况

（一）任务来源

标准编制任务来源于《陕西省市场监督管理局关于下达2023年度陕西省地方标准制修订项目计划的通知》（陕市监函[2023]410号），项目编号：SDBXM219-2023。

（二）目的意义

随着社会经济的发展，旅游业越来越成为各地的支柱产业之一。陕西省委书记赵一德在接受记者采访时也强调：“要扬文化优势，做强文旅产业集群。文化是陕西的战略性资源，旅游是陕西的标志性名片。我们将聚焦全域旅游示范省建设，坚持以文塑旅、以旅彰文、数字赋能、金融支撑，全方位全链条全要素整合文旅优势资源，做足“文旅+”和“+文旅”大文章。”

客运索道作为特种设备之一，越来越受到山地旅游、滑雪运输和城市交通的青睐，近二十年来，我国客运索道得到了大力发展，截至2021年底，我国共有客运索道1114条，我省也拥有客运索道38条，作业人员约950名。由于客运索道多处于旅游景区和交通要塞，且载人在高空运行，一旦发生事故或故障，容易造成群体滞留、群死群伤，社会影响大，广受监管部门、社会媒体和社会大众的关注，客运索道的安全运营管理至关重要。据统计，2021年特种设备事故原因中，违章作业约占82.14%，仍是造成事故的主要原因，具体表现为作业人员违章操作、操作不当甚至无证作业，维护缺失，管理不善等。因此，客运索道的作业人员管理是保障客运索道安全运营的重中之重。

客运索道作业人员的管理分为从业资格管理和从业过程管理两个部分，从业资格管理是客运索道作业人员执业资格的管理，由省级特种设备监督管理部门授权的考试机构负责实施，包括执业资格证的取证和复审管理两个部分；从业过程管理是客运索道作业人员的日常从业情况管理，由客运索道运营单位自行负责。目前，国家市场监管总局对于客运索道作业人员的管理没有专门的标准规范，其相关要求不够具体，且分散于特种设备安全法律法规、部门规章或安全技术规范中。《特种设备作业人员考核规则》（TSGZ6001-2019）规定了整个特种设备作业人员的资格、取证、复审要求和考试机构的基本要求，对客运索道作业人员的继续教育和资格复审管理中的违章作业证明没有明确的要求。《特种设备作业人员考试机构管理要求（试行）》（市监特设发〔2022〕91号）对考试机构的基本配置作了规定，但对客运索道作业人员考试机构的考评人员的资格管理、实操考试所需设备或模拟设备控制系统功能明细、实操设备考试流程都没有具体的要求。

（三）主导单位

本标准主导单位为陕西省特种设备检验检测研究院，参与单位有陕西骏景索道投资建设有限公司、西太华旅游索道公路有限公司、陕西太白山索道管理有限公司、陕西骏景索道运营管理有限公司。

（四）主要工作过程

1.预研阶段

2023年1-4月，由陕西省特种设备检测科学研究院牵头，联合标准参编单位组成标准起草工作组，初步讨论明确标准制定方向，明确责任分工。标准起草工作组搜集相关资料，在陕西省市场监督管理局特种设备安全监察局的指导下，根据客运索道作业人员考核管理规范工作现状，形成标准草案和立项申请书。

2.标准立项

2023年4月26日，由陕西省市场监督管理局组织，在西安市召开了标准立项论证会，与会专家听取了标准起草工作组的介绍，对制定标准的必要性、可行性、协调性、预期效益等方面予以充分肯定同意立项。2023年5月10日，陕西省市场监督管理局下达立项计划，标准成功立项。

（五）标注起草工作组成员及任务分工

标准起草组成员及分工（略）。

二、标准编制原则和标准主要内容

（一）标准编制原则

根据GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写原则》的规定，本标准编制严格遵循统一性、科学性、实用性原则：

1.统一性原则。本标准文本编制结构统一，即标准中的章、条、段等层次的排列结构统一；文体统一，即标准中的术语、图、表、符号等要素的编写表述统一。

2.科学性原则。运用标准化原理和方法，根据电梯使用标志和标识管理所涉及的方面，确定标准整体框架及主要技术内容。

3.实用性原则。本标准紧密围绕客运索道作业人员考核管理相关要求，考虑了实操和理论考试的具体内容，考虑了国家法律法规、行业政策及现有国内外标准的要求；通过制定本标准，完善陕西省客运索道作业人员考核管理。

（二）标准编制依据

政策及文件依据：《客运索道作业人员考核管理规范工作》内容符合《特种设备作业人员考试机构管理要求（试行）》（市监特设发〔2022〕91号））、《客运索道安全监督管理规定》等法律法规及政策文件要求，符合《特种设备使用单位落实质量安全主体责任监督管理规定》等相关政策文件对于电梯使用标志和标识管理的要求；本标准的编写格式，符合GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1