水利事业单位政府采购管理与执行有关问题探讨.docxVIP

PAGE

1-

水利事业单位政府采购管理与执行有关问题探讨

一、水利事业单位政府采购管理的现状与挑战

(1)水利事业单位作为国家重要的基础设施建设和公共服务提供者，其政府采购管理在近年来得到了广泛关注。根据国家统计局数据显示，我国水利事业单位政府采购规模逐年扩大，2020年政府采购总额达到1.2万亿元，其中水利类采购占比超过10%。然而，在快速发展的同时，水利事业单位政府采购管理也面临着诸多挑战。首先，采购流程不规范、透明度不足的问题较为突出。一些单位在采购过程中存在暗箱操作、利益输送等现象，严重影响了政府采购的公平性和公正性。以某地水利局为例，由于采购流程不规范，导致一项水利工程设备采购项目被举报存在违规操作，经过调查，发现采购过程中存在利益输送，最终相关人员被严肃处理。

(2)其次，水利事业单位政府采购在预算管理和资金使用方面也存在问题。一些单位在采购预算编制上缺乏科学性，导致预算执行率不高，甚至出现预算资金闲置的情况。此外，资金使用效率低下，部分采购项目存在超标准、超范围采购现象，增加了财政负担。据审计部门统计，2021年对全国水利事业单位政府采购预算执行情况进行的审计发现，有超过20%的采购项目存在预算执行率不足50%的情况。以某市水利局为例，由于预算管理不善，导致一项水利工程采购项目预算资金使用率仅为30%，造成财政资金浪费。

(3)此外，水利事业单位政府采购在供应商管理方面也存在不足。部分单位在供应商选择上缺乏严格的审查机制，导致采购过程中出现质量不合格、售后服务不到位等问题。同时，供应商的信用评价体系不健全，无法有效筛选出优质供应商。据统计，2020年全国水利事业单位因供应商问题导致的采购纠纷案件超过500起。以某省水利厅为例，由于供应商管理不善，导致一项水利工程采购的设备存在严重质量问题，给工程进度和工程质量带来了严重影响，最终不得不重新招标，增加了采购成本和时间。

二、政府采购管理与执行的关键环节及问题分析

(1)政府采购管理与执行的关键环节包括需求申报、采购计划制定、招标投标、合同签订和履约验收等。在需求申报环节，存在需求不明确、重复申报等问题，导致资源浪费和采购效率低下。例如，某市水利局在一年内对同一设备重复申报了三次采购需求，造成不必要的财政支出。

(2)采购计划制定过程中，部分单位缺乏科学性和前瞻性，导致采购计划与实际需求脱节。同时，采购计划编制的透明度不足，外界难以监督和评估其合理性。此外，采购计划的调整机制不完善，一旦出现紧急需求或市场变化，难以迅速调整采购计划。

(3)在招标投标环节，存在招标文件不规范、评标过程不透明等问题。部分招标文件存在条款模糊、标准不一的情况，给投标企业带来困扰。评标过程中，个别评标专家可能存在徇私舞弊行为，影响评标结果的公正性。此外，投标企业的竞争不充分，可能导致优质供应商被排除在外。

三、优化水利事业单位政府采购管理与执行的策略建议

(1)为了优化水利事业单位政府采购管理与执行，首先应加强采购需求管理。应建立健全需求申报和审查机制，确保需求明确、合理，避免重复申报和浪费。同时，引入信息化管理手段，如采购需求管理系统，提高需求申报的效率和准确性。此外，加强需求分析与预测，确保采购计划与实际需求相符，提高采购计划的科学性和前瞻性。

(2)在采购计划制定方面，应强化预算管理和资金使用效率。通过优化预算编制流程，提高预算编制的准确性和透明度。建立预算执行跟踪机制，对预算执行情况进行实时监控，确保预算资金合理、高效使用。对于超标准、超范围采购行为，应制定严格的审批流程，确保财政资金的安全和合规。同时，推广零基预算编制方法，从零开始评估每一项预算需求，提高资金使用效益。

(3)对于招标投标环节，应完善招标文件制定和评标过程管理。规范招标文件编制，确保条款清晰、标准统一，便于投标企业理解和执行。引入竞争性谈判、询价等采购方式，提高投标企业的参与度，促进竞争。加强评标专家管理，提高评标专家的专业素质和廉洁自律意识，确保评标过程的公正和透明。同时，建立健全供应商信用评价体系，对供应商进行动态管理，提高供应商准入门槛，确保采购质量。通过这些措施，可以全面提升水利事业单位政府采购的管理与执行水平。