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新公共管理思想对中国行政管理改革的影响和借

第一章新公共管理思想概述

第一章新公共管理思想概述

(1)新公共管理（NewPublicManagement，NPM）是20世纪80年代以来在西方发达国家兴起的一种管理理念和实践。这一思想强调政府服务的市场化、企业化，主张通过引入市场竞争机制、绩效评估、客户导向等手段提高政府效能。NPM的出现是对传统官僚制的一种反思和改进，它主张以结果为导向，通过提高效率和透明度来改善公共服务。

(2)NPM的核心内容包括政府职能转变、治理结构创新、人力资源管理改革、财政管理改革等。在政府职能转变方面，NPM主张政府应更多地关注公共服务质量，将一些非核心职能外包给私营部门。治理结构创新则体现在引入私营部门的管理理念和方式，如目标管理、绩效评估、客户服务理念等。在人力资源管理改革方面，NPM提倡以能力为基础的招聘和激励机制，以提升政府人员的专业素养和服务能力。在财政管理改革方面，NPM强调预算透明度和绩效预算，以提高财政资金使用效率。

(3)NPM的发展历程可以追溯到20世纪70年代，当时西方国家普遍面临经济衰退、财政危机和政府管理效率低下等问题。为了应对这些挑战，西方国家开始探索政府改革之路，新公共管理思想逐渐形成并得到广泛传播。以英国为例，撒切尔夫人上台后，大力推行NPM改革，通过私有化、市场化等方式，提高了政府效率。而美国克林顿政府时期，也借鉴了NPM思想，推行了“绩效政府”改革，将绩效评估作为政府管理的核心。这些改革取得了显著成效，为其他国家提供了有益借鉴。

第二章新公共管理思想对中国行政管理改革的影响

第二章新公共管理思想对中国行政管理改革的影响

(1)新公共管理思想的引入对中国行政管理改革产生了深远影响。首先，它推动了中国政府职能的转变，从过去的大包大揽向公共服务型政府转变。这一转变体现在政府更加注重市场机制在资源配置中的作用，通过引入竞争机制，提高公共服务的质量和效率。例如，在教育、医疗等领域，政府通过购买服务、特许经营等方式，鼓励社会资本参与，实现了公共服务的社会化、多元化。

(2)在人力资源管理改革方面，新公共管理思想促进了我国公务员制度的现代化。通过引入绩效评估、职位分类、竞争上岗等制度，提高了公务员队伍的专业化水平。据相关数据显示，自2000年以来，我国公务员队伍中具有本科学历的比例逐年上升，从2000年的不到20%增长到2018年的近50%。此外，通过引入合同制和聘任制，激发了公务员队伍的活力，提高了工作效率。

(3)财政管理改革方面，新公共管理思想对中国行政管理改革也产生了积极影响。通过实施预算绩效管理、政府会计改革、政府采购改革等措施，提高了财政资金的使用效率和透明度。以预算绩效管理为例，自2011年起，我国全面推进预算绩效管理工作，预算绩效目标管理覆盖面逐年扩大，有力地促进了财政资金的有效配置。据财政部统计，2018年，全国预算绩效目标管理覆盖率达到95.3%。

第三章新公共管理思想在具体领域的应用与借鉴

第三章新公共管理思想在具体领域的应用与借鉴

(1)在我国的城市管理领域，新公共管理思想的应用尤为显著。以杭州市为例，该市在2003年开始实施“城市精细化管理”战略，借鉴新公共管理的理念，通过引入市场机制，优化城市管理流程。具体措施包括：首先，对城市基础设施进行分类管理，将公共服务项目如绿化、环卫等外包给专业公司，提高服务效率。据统计，外包后的绿化养护成本降低了30%，环卫服务效率提升了20%。其次，实施“网格化管理”，将城市划分为若干网格，由社区工作人员负责网格内的日常管理，实现了城市管理精细化、网格化。最后，通过引入信息化手段，如城市管理系统（CIMIS）等，提高了城市管理的信息化和智能化水平。这些改革措施使杭州市的城市管理水平显著提升，市民满意度逐年增加。

(2)在我国的教育领域，新公共管理思想的应用主要体现在教育资源的配置和学校管理改革上。例如，上海市自2009年起实施“义务教育经费保障机制改革”，借鉴新公共管理的理念，将教育资源向农村地区倾斜，缩小城乡教育差距。改革初期，农村学校的教育经费增加了约50%，同时，政府还通过购买服务的方式，引入民办教育机构参与农村教育，提高农村教育质量。在高校管理方面，上海交通大学在2012年推行了“学院制改革”，通过建立学院董事会，引入市场化机制，提高学院管理效率和学术创新能力。改革后，上海交通大学的研究成果数量和质量均有所提升，学科排名进入全球前100位的有10个学科。

(3)在我国的社会治理领域，新公共管理思想的应用体现在加强社区治理、创新社会管理手段等方面。以北京市为例，该市自2012年起实施“社区治理创新工程”，借鉴新公共管理的理念，推动社区自治和社区服务改革。具体措施包括：首先，建立社